ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2024 г. N 307-ЭС24-3759
Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В., изучив кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 по делу N А21-12948/2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2023 по тому же делу,
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЯнтарьСервисБалтик" к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЯнтарьСервисБалтик" (далее - общество, ООО "ЯнтарьСервисБалтик"), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о:
- прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020, которым общество привлечено к ответственности в виде штрафа по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в сумме 54 583 720 рублей, в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей;
- признании незаконным и отмене решения от 18.10.2022 N ПИ/95645/22, которым обществу отказано в снижении штрафа, наложенного указанным постановлением от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2023, оспариваемое постановление от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020 признано не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей; решение от 18.10.2022 N ПИ/95645/22 признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, антимонопольный орган просит отменить оспариваемые судебные акты по делу, считая их незаконными и необоснованными.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов и материалов дела, решением от 17.04.2020 N 22/01/11-100/2019 антимонопольный орган, в том числе, признал:
- ООО "ЯнтарьСервисБалтик" и МКУ "УКС" нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) путем заключения и реализации соглашения между заказчиком и участником торгов, которое имело своей целью и привело к ограничению конкуренции при проведении торгов;
- ООО "ЯнтарьСервисБалтик" и ООО "Артель" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении (картеле), которое привело к поддержанию цен на торгах.
В рамках дела N А40-114953/2020 общество оспаривало решение антимонопольного органа от 17.04.2020 N 22/01/11-100/2019. Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2021, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2021 N 305-ЭС21-14727 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа от 17.04.2020 N 22/01/11-100/2019 приняты:
- постановление от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020, по которому, в рамках настоящего дела N А21-12948/2022, общество заявило требование о прекращении его исполнения в части;
- постановление от 13.04.2021 N 22/04/14.32-104/2020, которым общество привлечено к ответственности в виде штрафа по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в сумме 54 583 720 рублей.
В рамках дела N А21-2222/2021 общество оспорило постановления от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020 и от 13.04.2021 N 22/04/14.32-104/2020.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.12.2021 по делу N А21-2222/2021 постановление от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020 отменено в части назначения административного наказания по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей; постановление от 13.04.2021 N 22/04/14.32-104/2020 отменено в части назначения административного наказания по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу N А21-2222/2021 решение суда первой инстанции от 30.12.2021 оставлено без изменения, постановление от 13.04.2021 N 22/04/14.32-104/2020 признано не подлежащим исполнению.
Платежным поручением от 15.07.2022 N 616 общество уплатило административный штраф, назначенный постановлением от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020, в размере 27 291 860 рублей.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.09.2022 по делу N А21-2222/2021 состоявшиеся по указанному делу судебные акты в части признания незаконными и отмены постановлений от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020 и от 13.04.2021 N 22/04/14.32-104/2020 в части назначения каждым постановлением наказания в виде штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей, отменены. В указанной части в удовлетворении заявленных обществом требований суд кассационной инстанции отказал.
При этом Арбитражный суд Северо-Западного округа признал законным и обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о признании не подлежащим исполнению постановления ФАС России от 13.04.2021 N 22/04/14.32-104/2020.
Таким образом, с учетом судебных актов, принятых по делу N А21-2222/2021, в отношении общества действует только одно постановление по делу об административном правонарушении - от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020, которым обществу назначен административный штраф по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в размере 54 583 720 рублей.
Общество, полагая, что на основании статьи 1.7, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ указанное постановление не подлежит исполнению в части назначения ему административного штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей, направило 21.09.2022 в ФАС России заявление о прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020 в части.
Антимонопольный орган, рассмотрев вопрос о прекращении исполнения указанного постановления, отразил принятое решение об отказе в удовлетворении заявления общества в письме от 18.10.2022 N ПИ/95645/22.
Посчитав, что решение ФАС России от 18.10.2022 в письме N ПИ/95645/22 является незаконным и необоснованным, а постановление от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020 не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды, удовлетворяя требования общества, учитывая положения Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 70-ФЗ), вступившим в законную силу 06.04.2022, части 2 статьи 4.1.2, части 4 статьи 3.5 КоАП РФ, а также разъяснения, данные в пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", пришли к выводу, что размер административного штрафа по постановлению от 02.03.2021 N 22/04/14.32-88/2020, назначаемый обществу по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, не должен превышать 27 291 860 рублей (одну пятидесятую от совокупного размера суммы выручки общества за 2018 год: 1 364 593 000 рублей x 1 / 50 = 27 291 860 рублей).
Антимонопольный орган, выражая несогласие с судебными актами, отмечает, что осуществленный судами расчет штрафа является неверным. С его точки зрения, штраф по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, рассчитанный с учетом примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в настоящем деле равен 54 583 720 рублей и именно эту сумму следует оценивать на предмет соответствия части 2 статьи 4.1.2 и части 4 статьи 3.5 КоАП РФ. Поскольку превышения соответствующих пределов не допущено, штраф в размере 54 583 720 рублей, даже с учетом нового регулирования, не подлежит уменьшению.
Доводы подателя кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем ее следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
передать кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Д.В.ТЮТИН