ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 г. N 309-ЭС19-6747
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 по делу Арбитражного суда Свердловской области N А60-30497/2018 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.01.2019 по тому же делу
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (далее - общество) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительными предписаний от 08.05.2018 NN 03-04-15/2-2018-1, 03-04-15/2-2018-2,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура),
установил:
решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 решение суда первой инстанции от 13.08.2018 отменено. Заявленные требования удовлетворены. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.01.2019 постановление суда апелляционной инстанции от 14.11.2018 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, департамент просит постановление суда апелляционной инстанции и постановление суда кассационной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов по материалам истребованного дела не установлено оснований, по которым жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из судебных актов, прокуратурой совместно со специалистами департамента и Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО") была проведена проверка соблюдения обществом законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой произведен отбор проб загрязняющих веществ, содержащихся в атмосферном воздухе на выпуске из цеха обжига пропантов.
Согласно результатам лабораторных исследований и экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" установлено наличие превышений нормативов предельно допустимых выбросов, а также установлен факт выброса в атмосферу не предусмотренного проектом предельно допустимых выбросов вредных загрязняющего вещества.
Постановлением прокурора от 19.04.2018 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанное постановление направлено в департамент для рассмотрения дела об административном правонарушении. Также природоохранной прокуратурой в отношении общества вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Департаментом были рассмотрены материалы об административном правонарушении. Постановлением от 15.05.2018 N 03-04-15/2-2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 85 000 рублей.
Кроме того, департаментом обществу выданы предписания от 08.05.2018 NN 03-04-15/2-2018-1, 03-04-15/2-2018-2, согласно которым общество обязано в срок до 01.07.2018 ограничить выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: азота оксид, азота диоксид, пыль (взвешенные частицы) до уровня, установленного разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и приостановить выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух: серы диоксид.
Не согласившись с предписаниями департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований общества о признании недействительными указанных предписаний, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), Положением об ограничении, приостановлении или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N 847, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и исходил из наличия законных оснований для выдачи предписаний.
Отменяя решение суда первой инстанции и признавая оспариваемые предписания недействительными, суд апелляционной инстанции, позицию которого поддержал суд кассационной инстанции исходил из того, что департаментом нарушена установленная законом процедура вынесения предписаний.
Оспариваемые предписания вынесены департаментом в ходе производства по делу об административном правонарушении, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ, следовательно, департаменту необходимо было руководствоваться положениями КоАП РФ, в соответствии с которыми выдача предписания по результатам административного расследования не предусмотрена. Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено лишь право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Суд кассационной инстанции также указал, что нормами КоАП РФ и Законом N 294-ФЗ установлены отличные друг от друга процедуры действий должностных лиц, осуществляющих в том числе федеральный государственный надзор в сфере природопользования, в случае выявления нарушений законодательства. Как подчеркнул суд, само по себе наличие полномочий у заинтересованного лица на выдачу предписаний не освобождает должностных лиц государственного органа от соблюдения ими установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов.
Судами установлено, что в данном случае департамент не проводил проверку общества в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ, специалисты департамента только привлекались к проверке, проводимой прокуратурой.
Выдача предписаний вне процедуры проведения проверки общества по правилам Закона N 294-ФЗ является грубым нарушением действующего законодательства и влечет признание оспариваемых предписаний недействительным.
Кроме того, судами апелляционной и кассационной инстанций принято во внимание, что, в связи с установлением в рамках прокурорской проверки изложенных в оспариваемых предписаниях фактов нарушения природоохранного законодательства, прокуратурой было внесено представление об устранении имеющихся нарушений действующего законодательства, которое в силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Тем самым, прокуратурой по результатам проведенной проверки приняты меры по пресечению и устранению выявленных нарушений обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха.
Иное толкование заявителем положений гражданского и административного законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
отказать Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА