ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2017 г. N 33-АД17-1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу председателя дачного некоммерческого партнерства "Глория" (далее - ДНП "Глория", партнерство) Кислицына А.А. на вступившие в законную силу постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ленинградской области, заместителя главного государственного инспектора Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 сентября 2015 г. N 11/09/2015-1, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2016 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 15 июня 2016 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 декабря 2016 г., вынесенные в отношении ДНП "Глория" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица Управления Росреестра по Ленинградской области, заместителя главного государственного инспектора Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 сентября 2015 г. N 11/09/2015-1, оставленным без изменения решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2016 г., решением судьи Ленинградского областного суда от 15 июня 2016 г. и постановлением заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 декабря 2016 г., ДНП "Глория" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, председатель ДНП "Глория" Кислицын А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении партнерства по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 11 сентября 2015 г. военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона в отношении ДНП "Глория" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту незаконного занятия и использования партнерством земельных участков с кадастровыми номерами < ... > и < ... > , расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области.
Данный факт выявлен в рамках проверки, которой установлено, что на основании государственного акта на право пользования землей от 17 августа 1989 г. серии < ... > , выданного исполнительным комитетом Всеволожского района Ленинградской области, в бессрочное пользование войсковой части N < ... > для спецнадобностей передан земельный участок с кадастровым номером < ... > , общей площадью 739 803 233 м2. На данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о праве от 24 апреля 2007 г. серии < ... > ).
В 2007 году на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) по Ленинградской области от 11 мая 2007 г. N 270 из земельного участка с кадастровым номером < ... > были образованы земельные участки с кадастровыми номерами < ... > , площадью 107,883 га, и < ... > , площадью 11,2578 га, которые находятся в собственности Российской Федерации, закреплены на основании приказа департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 2014 г. N 43 за Федеральным государственным казенным учреждением (ФГКУ) "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и находятся у данного учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанные земельные участки отнесены к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с разрешенным режимом использования - для спецнадобностей.
11 сентября 2015 г. в ходе осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами < ... > и < ... > , проведенного прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона совместно со специалистами Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, выявлено, что часть земельных участков используется ДНП "Глория" для ведения садоводства, общая площадь используемых земель 1 191 408 м2.
Территория данных земельных участков осваивается членами садоводства, разделена на садовые участки, на которых размещены постройки, на этой территории проложены дороги с обозначением улиц.
При этом согласие на такое использование ДНП "Глория" указанных земельных участков Министерством обороны Российской Федерации не выражалось.
Согласно информации, представленной ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в учреждении отсутствуют сведения о выделении названных земельных участков организациям, а также о согласовании Министерством обороны Российской Федерации их выделения из земель Министерства обороны Российской Федерации, обращений от организаций по вопросу предоставления соответствующих земельных участков в аренду в адрес учреждения не поступало. Учреждением проводилась проверка порядка использования упомянутых земельных участков, по результатам которой установлено незаконное их использование, в связи с чем управление обращалось в военную прокуратуру.
Какие-либо правоустанавливающие документы на право использования земельных участков с кадастровыми номерами < ... > и < ... > у ДНП "Глория" отсутствуют, что не оспаривалось в ходе производства по делу председателем партнерства Кислицыным А.А., указывавшим, что правлением партнерства организована работа по оформлению необходимой документации.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 19 - 22), заключением специалиста и схемами земельных участков (л.д. 26 - 29), справкой специалиста-эксперта Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области (л.д. 31 - 32), актом осмотра с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 33 - 42), информацией, представленной ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, с приложенным актом проверки использования земельных участков (л.д. 43 - 50), копиями правоустанавливающих документов на земельные участки (л.д. 51 - 60, 66 - 67, 69 - 70) и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное ДНП "Глория" нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что при передаче используемой земли в 2014 году ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование указанным учреждением никаких требований об освобождении земельного участка не предъявлялось, ввиду чего, по его (заявителя) мнению, факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное суждение основано на ошибочном толковании норм закона.
Приведенные выше обстоятельства и собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельные участки с кадастровыми номерами < ... > и < ... > использовались ДНП "Глория" при отсутствии к тому законных оснований.
Сведения о зарегистрированных правах названного лица на указанные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
При этом из материалов дела следует, что Министерство обороны Российской Федерации не давало согласие на использование ДНП "Глория" указанных земельных участков, заявлений на предмет выделения земельных участков от партнерства в ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не поступало.
Более того, по факту незаконного использования названных земельных участков учреждение обращалось в адрес военной прокуратуры.
Выводы, содержащиеся в решении по другому делу об административном правонарушении в отношении иного юридического лица, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего значение для рассмотрения настоящего дела. Этот судебный акт во внимание принят быть не может, так как решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств. Более того, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не может быть проверена законность этого акта.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ДНП "Глория" признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деяние ДНП "Глория" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие административного правонарушения описано в данном постановлении с учетом диспозиции статьи 7.1 названного Кодекса, все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, в том числе и время выявления административного правонарушения, в названном постановлении отражены.
Довод жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ДНП "Глория" притом, что он не был извещен о месте и времени его рассмотрения, является несостоятельным.
Материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель партнерства был осведомлен о месте и времени рассмотрения дела, соответствующая информация доведена до его сведения посредством телефонограммы, что согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой соответствующее извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе телефонограммой.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ДНП "Глория" согласно санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление должностного лица Управления Росреестра по Ленинградской области, заместителя главного государственного инспектора Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 сентября 2015 г. N 11/09/2015-1, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2016 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 15 июня 2016 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 декабря 2016 г., вынесенные в отношении ДНП "Глория" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя ДНП "Глория" Кислицына А.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ