ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2018 г. N 49-АД18-7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Кургаева Александра Николаевича, действующего на основании доверенности в интересах Новцева Виталия Марковича, на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 2 мая 2017 г., решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения Спортивная школа олимпийского резерва N 26 (далее - МБУ СШОР N 26, учреждение) Новцева Виталия Марковича,
установил:
постановлением начальника ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 23 марта 2017 г. (далее также постановление должностного лица от 23 марта 2017 г.) директор МБУ СШОР N 26 Новцев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Защитник Кургаев А.Н. подал на данное постановление жалобу в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 г. N 12-231/2017 (далее также решение судьи районного суда от 12 апреля 2017 г. N 12-231/2017) постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. отменено, дело возвращено начальнику ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения дела постановлением начальника ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 2 мая 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 г. и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017 (далее также постановление должностного лица от 2 мая 2017 г., решение судьи районного суда от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решение судьи верховного суда республики от 19 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя верховного суда республики от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017), директор МБУ СШОР N 26 Новцев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Вместе с тем названное выше решение судьи районного суда от 12 апреля 2017 г. N 12-231/2017 было обжаловано Новцевым В.М. в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 июля 2017 г. (далее также решение судьи верховного суда республики от 5 июля 2017 г.) решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 г. N 12-231/2017 отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения жалобы защитника Кургаева А.Н. на постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2017 г. N 12-466/2017, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 г. (далее также решение судьи районного суда от 22 августа 2017 г. N 12-466/2017 и постановление судьи верховного суда республики от 25 сентября 2017 г.), постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Кургаев А.Н. ставит вопрос об отмене постановления начальника ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 2 мая 2017 г., решения судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 г. и постановления заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017, вынесенных в отношении директора МБУ СШОР N 26 Новцева В.М. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Основанием для привлечения директора МБУ СШОР N 26 Новцева В.М. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные 13 марта 2017 г. сотрудником ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Даута Юлтыя, д. 6 в МБУ СШОР N 26 нарушения директором указанного учреждения Новцевым В.М. правил учета оружия и патронов, установленных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".
Заявитель утверждает, что в нарушение части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Новцев В.М. дважды привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, просит отменить состоявшиеся по результатам нового рассмотрения дела названные выше постановление должностного лица от 2 мая 2017 г., решение судьи районного суда от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решение судьи верховного суда республики от 19 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя верховного суда республики от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017.
Данное утверждение является необоснованным, положения указанной нормы в рассматриваемом случае неприменимы.
В то же время обжалуемые акты не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вместе с тем в ходе производства по настоящему делу должностным лицом и судебными инстанциями не соблюдены требования указанной нормы, в том числе о разрешении дела в соответствии с законом.
Согласно материалам дела решение судьи районного суда от 12 апреля 2017 г. N 12-231/2017, которым постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. отменено, а дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение, признано незаконным и отменено решением судьи верховного суда республики от 5 июля 2017 г. с возвращением дела с жалобой защитника Кургаева А.Н. на постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. на новое рассмотрение в тот же районный суд. В связи с чем постановление должностного лица от 2 мая 2017 г., состоявшееся по результатам нового рассмотрения дела, а также последующие судебные акты: решение судьи районного суда от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решение судьи верховного суда республики от 19 июля 2017 г. и постановление заместителя председателя верховного суда республики от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017, о незаконности которых заявляется в настоящей жалобе, приняты неправомерно и подлежат отмене.
Кроме того, не могут быть признаны законными решение судьи районного суда от 22 августа 2017 г. N 12-466/2017 и решение судьи верховного суда республики от 25 сентября 2017 г., вынесенные по результатам нового рассмотрения жалобы защитника Кургаева А.Н. на постановление должностного лица от 23 марта 2017 г.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Принимая 22 августа 2017 г. решение об отмене постановления должностного лица от 23 марта 2017 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что по тому же факту совершения противоправного деяния директор МБУ СШОР N 26 Новцев В.М. уже признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 названного Кодекса, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей постановлением должностного лица от 2 мая 2017 г., которое оставлено без изменения решением судьи районного суда от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017 и решением судьи верховного суда республики от 19 июля 2017 г.
Вместе с тем судьей районного суда оставлено без внимания, что указанные акты вынесены по результатам нового рассмотрения дела неправомерно, поскольку решение судьи районного суда от 12 апреля 2017 г. N 12-231/2017, которым дело направлено на новое рассмотрение, признано незаконным и отменено решением судьи вышестоящей инстанции.
Таким образом, принимая 22 августа 2017 г. решение N 12-466/2017, судья районного суда необоснованно счел, что по тому же факту совершения противоправного деяния в отношении директора МБУ СШОР N 26 имеется постановление о назначении административного наказания и, прекращая производство по делу, применил положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья верховного суда республики при рассмотрении жалобы на это решение судьи районного суда, вопреки требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное нарушение оставил без внимания и не устранил.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда от 22 августа 2017 г. N 12-466/2017 и решение судьи верховного суда республики от 25 сентября 2017 г. подлежат отмене.
Возвращение дела на новое рассмотрение в районный суд в данном случае невозможно, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а, исходя из положений указанной статьи и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, вопрос об административной ответственности лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.
Равным образом при изложенных выше обстоятельствах подлежит отмене и постановление должностного лица от 23 марта 2017 г., поскольку иное повлечет ухудшение положение директора МБУ СШОР N 26 Новцева В.М. как лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого, прекращено.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ СШОР N 26 Новцева В.М. подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу защитника Кургаева А.Н., действующего на основании доверенности в интересах Новцева В.М., удовлетворить.
Постановление начальника ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 23 марта 2017 г., постановление начальника ОЛРР по г. Уфе и Уфимскому району Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 2 мая 2017 г., решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г. N 12-351/2017, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2017 г., постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2017 г. N 44а-1974/2017, а также решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2017 г. N 12-466/2017 и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ СШОР N 26 Новцева В.М., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ