ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2022 г. N 47-АД22-4-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу и дополнение к ней защитника акционерного общества "Пассажирские перевозки" (далее - АО "Пассажирские перевозки", общество) Кудайбергенова Х.Ш., на постановление начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) по Оренбургской области от 16 января 2020 г., определение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июля 2020 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 9 сентября 2020 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пассажирские перевозки",
установил:
постановлением начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 16 января 2020 г. (далее также - постановление должностного лица) АО "Пассажирские перевозки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 9 сентября 2020 г. и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г., отказано в удовлетворении ходатайства защитника общества о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Кудайбергенов Х.Ш. просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, состоявшиеся в порядке его обжалования по настоящему делу об административном правонарушении, заявляя об их незаконности.
Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение с учетом положений указанной нормы материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 2 статьи 29.11 названного кодекса копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления должностного лица о назначении административного наказания 16 января 2020 г. направлена по почте законному представителю общества Кортюм М. (по месту нахождения общества) и защитнику Пономаренко И.С. (л.д. 21 - 22).
Согласно расписке защитника Пономаренко И.С., представленной в адрес 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области, копия постановления получена 20 января 2020 г. (л.д. 23).
Жалоба на постановление должностного лица подана защитником Кудайбергеновым Х.Ш. в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области 18 июня 2020 г., то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока (л.д. 1 - 13).
Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вместе с тем из материалов дела следует, что определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 29 июня 2020 г. жалоба, поданная с пропуском срока обжалования, принята к производству и назначена к рассмотрению на 16 июля 2020 г. в 10.00 часов. При этом в определении отражено, что жалоба подана в установленный названной нормой срок, отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность ее рассмотрения, и какие-либо ходатайства (л.д. 14).
23 июня 2020 г. в отделении (пограничная комендатура) в г. Соль-Илецке Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области истребовано дело об административном правонарушении для рассмотрения жалобы по существу (л.д. 15), которое представлено в адрес суда 29 июня 2020 г. (л.д. 16).
2 июля 2020 г. защитнику общества Кудайбергенову Х.Ш. и в адрес указанного органа направлены извещения о назначенном на 16 июля 2020 г. судебном заседании с направлением копии названного выше определения судьи районного суда от 29 июня 2020 г. (л.д. 25, 26). При этом в извещениях имеется указание на то, что одновременно с подачей жалобы на постановление должностного лица защитником общества было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.
6 июля 2020 г. в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области поступило ходатайство защитника общества Кудайбергенова Х.Ш. о рассмотрении жалобы без участия представителя, защитника юридического лица (л.д. 27).
16 июля 2020 г. судьей Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области рассмотрено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица о назначении административного наказания, что следует из содержания протокола судебного заседания (л.д. 29) и определения, которым в удовлетворении ходатайства отказано (л.д. 30 - 31). Решением судьи Оренбургского областного суда от 9 сентября 2020 г. и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г. означенное определение оставлено без изменения.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя, поскольку из материалов дела не следует, что было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица о назначении административного наказания. В материалах дела такое ходатайство отсутствует, к рассмотрению на 16 июля 2020 г. судьей Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области была назначена жалоба, поданная на это постановление.
В силу положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие соответствующего ходатайства являлось препятствием к разрешению вопроса о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица о назначении административного наказания. Однако данный факт оставлен судьей районного суда и вышестоящими судебными инстанциями без внимания, обжалуемые судебные акты вынесены без выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах определение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июля 2020 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 9 сентября 2020 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пассажирские перевозки", не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Дело подлежит возвращению в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области для разрешения вопроса о возможности рассмотрения жалобы, поданной на постановление должностного лица с пропуском срока обжалования, с учетом указанных в настоящем постановлении нарушений.
Изложенное в поданных в Верховный Суд Российской Федерации жалобе и дополнении к ней ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 16 января 2020 г. подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку в силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных такое ходатайство может быть разрешено только судьей, правомочным рассматривать жалобу на это постановление.
В той части, в которой заявителем ставится вопрос об отмене постановления начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 16 января 2020 г., производство по поданным в Верховный Суд Российской Федерации жалобе и дополнению к ней подлежит прекращению, так как акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебной проверки, не могут быть обжалованы в вышестоящую судебную инстанцию.
Данный вывод следует из положений статьи 126 Конституции Российской Федерации, статьи 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", правовой позиции, приведенной в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. N 523-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бетуганова Х.А., Кудрявцева Ю.В. и Кумыкова Ф.С. на нарушение их конституционных прав частями 1 и 2 статьи 30.13 и частью 1 статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
определение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июля 2020 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 9 сентября 2020 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пассажирские перевозки", отменить.
Дело возвратить в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области.
Ходатайство защитника Кудайбергенова Х.Ш. о восстановлении срока обжалования постановления начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 16 января 2020 г. оставить без рассмотрения по существу.
Производство по жалобе и дополнению к ней защитника Кудайбергенова Х.Ш. в части обжалования постановления начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 16 января 2020 г. прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ