ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 г. N 19-АД20-12
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Леонтьевой Людмилы Ивановны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ставрополя от 22 августа 2019 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 октября 2019 г. и постановление заместителя председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 г., вынесенные в отношении главного редактора газеты "Открытая. Для всех и каждого" Леонтьевой Людмилы Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ставрополя от 22 августа 2019 г. главный редактор газеты "Открытая. Для всех и каждого" Леонтьева Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 4 сентября 2019 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора газеты "Открытая. Для всех и каждого" Леонтьевой Л.И. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2019 г. это решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения решением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 октября 2019 г., оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 г., постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ставрополя от 22 августа 2019 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Леонтьева Л.И. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ставрополя от 22 августа 2019 г., решения судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 октября 2019 г. и постановления заместителя председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 г., вынесенных в отношении ее по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В силу пунктов 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Согласно пункту 2 статьи 48 Закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе: распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт "г"); распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункт "д"); деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подпункт "е").
Аналогичные положения закреплены в пунктах 4 - 6 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края от 2 июля 2012 г. N 67-кз "О выборах Губернатора Ставропольского края" (далее - Закон Ставропольского края N 67-кз).
В силу пункта 1 статьи 49 Закона N 67-ФЗ для кандидата, выдвинутого непосредственно, агитационный период начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.
Частью 1 статьи 27 Закона Ставропольского края N 67-кз определено, что агитационный период начинается со дня представления в избирательную комиссию Ставропольского края заявления кандидата о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
Пунктом 2.1 статьи 48 Закона N 67-ФЗ установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 данной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (пункт 2 статьи 49 Закона N 67-ФЗ, часть 2 статьи 27 Закона Ставропольского края N 67-кз).
В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Закона N 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Пунктом 6 статьи 52 Закона N 67-ФЗ определено, что во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
В силу части пятой статьи 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации данным законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Думы Ставропольского края от 30 мая 2019 г. N 1470-VI ДСК, официально опубликованным 31 мая 2019 г. в газете "Ставропольская газета" N 57 (27391), выборы Губернатора Ставропольского края были назначены на 8 сентября 2019 г.
Из материалов дела следует, что Леонтьева Л.И., являясь главным редактором периодического печатного издания - газеты "Открытая. Для всех и каждого" в г. Ставрополе, в выпусках N 20 (866) от 10 - 17 июня 2019 г. и N 22 - 23 (868 - 869) от 24 июня - 15 июля 2019 г. опубликовала связанные с подготовкой и проведением выборов Губернатора Ставропольского края материалы:
- "За какие деньги Владимиров заваливает край агитгазетой?", содержащий признаки предвыборной агитации, указанные в подпунктах "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Закона N 67-ФЗ, пунктах 4 - 6 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края N 67-кз;
- "Жить будем, друзья. Но при вашей поддержке", содержащий признаки предвыборной агитации, указанные в подпунктах "г", "е" пункта 2 статьи 48 Закона N 67-ФЗ, пунктах 4, 6 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края N 67-кз.
В нарушение указанных выше норм агитационный материал "Жить будем, друзья. Но при вашей поддержке" распространен в периодическом печатном издании вне предусмотренного пунктом 2 статьи 49 Закона N 67-ФЗ и частью 2 статьи 27 Закона Ставропольского края N 67-кз периода, когда может проводиться предвыборная агитация (ранее чем за 28 дней до дня голосования), и не содержит сведений о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата публикации.
Таким образом, статьи агитационного характера были опубликованы в периодическом печатном издании "Открытая. Для всех и каждого" неоднократно с нарушением установленного избирательным законодательством порядка их опубликования.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (т. 1, л.д. 9 - 14), копией постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 31 июля 2019 г. N 87/828-6 о нарушении газетой "Открытая. Для всех и каждого" порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (т. 1, л.д. 17 - 18), копией постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 19 июля 2019 г. N 83/809-6 о регистрации кандидата на должность Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. (т. 1, л.д. 64), копиями периодических печатных изданий (т. 1, л.д. 97 - 107, 109 - 134), выпиской из подтверждения о приеме документов для выдвижения кандидата Владимирова В.В. на должность Губернатора Ставропольского края от 3 июня 2019 г. (т. 1, л.д. 108) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии главного редактора газеты "Открытая. Для всех и каждого" Леонтьевой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В настоящей жалобе заявитель утверждает, что событие административного правонарушения отсутствует, так как статьи опубликованы до регистрации первого кандидата (на момент публикации зарегистрированных кандидатов на должность Губернатора Ставропольского края не было) и до начала агитационного периода, установленного пунктом 2 статьи 49 Закона N 67-ФЗ для средств массовой информации.
Данный довод является несостоятельным и не влечет отмену обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 названного закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные названным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
При этом согласно подпункту 35 статьи 2 Закона N 67-ФЗ кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном данным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Из материалов дела следует, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Ставропольского края подано Владимировым В.В. 3 июня 2019 г. (т. 1, л.д. 108).
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 и подпунктом 35 статьи 2 Закона N 67-ФЗ с указанной даты, когда избирательная комиссия Ставропольского края уведомлена о согласии Владимирова В.В. баллотироваться на должность губернатора Ставропольского края, он приобрел предусмотренные законом права и обязанности кандидата.
В силу приведенных выше положений статьи 49 Закона N 67-ФЗ и статьи 27 Закона Ставропольского края N 67-кз агитационный период для кандидата начинается со дня представления заявления о согласии баллотироваться, а для средств массовой информации - за 28 дней до дня голосования.
Размещение в периодическом печатном издании неоднократно агитационного материала вне периода, предусмотренного для проведения предвыборной агитации средствами массовой информации, и без указания информации о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата произведена оплата публикации, является нарушением установленного избирательным законодательством порядка опубликования (обнародования) агитационных материалов.
Судебными инстанциями сделан правильный вывод о совершении главным редактором газеты "Открытая. Для всех и каждого" Леонтьевой Л.И. вмененного административного правонарушения.
Действия указанного лица квалифицированы по части 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и избирательного законодательства.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Ставрополя от 22 августа 2019 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 октября 2019 г. и постановление заместителя председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 г., вынесенные в отношении главного редактора газеты "Открытая. Для всех и каждого" Леонтьевой Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Леонтьевой Л.И. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ