ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 г. N 33-АД20-5
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гриня В.Я. на вступившие в законную силу решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 02.07.2019 N 12-273/2019, решение судьи Ленинградского областного суда от 06.08.2019 N 7-647/2019 и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 16.12.2019 N 4А-434/19, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее также - учреждение)
установил:
постановлением от 13.05.2019 N 47/4-111-19-ППР/300/2, вынесенным государственным инспектором труда - должностным лицом Государственной инспекции труда в Ленинградской области, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 39 300 рублей.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 02.07.2019 N 12-273/2019, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 06.08.2019 N 7-647/2019 и постановлением заместителя председателя Ленинградского областного суда от 16.12.2019 N 4А-434/19, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении учреждения прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте от 24.03.2020, принесенном в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Гринь В.Я. просит об отмене названных выше судебных актов, состоявшихся по делу в отношении учреждения, приводя доводы об их незаконности.
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Гринем В.Я. протеста, в установленный срок представило на него свои возражения.
Материалы истребованного дела поступили в Верховный Суд Российской Федерации 08.06.2020.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в протесте и возражениях на него, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица учреждение привлечено к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации при привлечении к труду осужденных, выявленное в результате проведения проверки специализированной прокуратурой в период с 28.02.2019 по 24.04.2019.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 02.07.2019 N 12-273/2019, с которым согласились вышестоящие судебные инстанции, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении учреждения было прекращено.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Следует учесть, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации протеста от 24.03.2020 срок давности привлечения федерального казенного учреждения Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делу, в том числе, для правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.
При таких обстоятельствах судебные акты, вынесенные в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены быть не могут.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену опротестованных судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 02.07.2019 N 12-273/2019, решение судьи Ленинградского областного суда от 06.08.2019 N 7-647/2019 и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 16.12.2019 N 4А-434/19, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области оставить без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гриня В.Я. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ