ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2017 г. N 18-АД16-170
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу директора ООО "Строй ТОН" Гуськова В.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника управления, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22 сентября 2015 г. N 1.15/1249Н-1, решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2016 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 23 марта 2016 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 25 июля 2016 г., вынесенные в отношении ООО "Строй ТОН" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22 сентября 2015 г. N 1.15/1249Н-1, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2016 г., решением судьи Краснодарского краевого суда от 23 марта 2016 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 25 июля 2016 г., ООО "Строй ТОН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, директор ООО "Строй ТОН" Гуськов В.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 30 апреля 2015 г. в Министерство природных ресурсов Краснодарского края из Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступил реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории МО г. Геленджик и представивших расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. ООО "Строй ТОН" среди юридических лиц, представивших расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2014 году, не значится.
Должностным лицом установлено, что ООО "Строй ТОН" осуществляет деятельность по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Керченская, 4, его основным видом деятельности является оказание юридических услуг.
При осуществлении деятельности ООО "Строй ТОН" образуются отходы производства и потребления. Согласно информации муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (МУП "БХО") (исх. N 2969 от 28 августа 2015 г.) от ООО "Строй ТОН" в 3 и 4 квартале 2014 года для размещения на санкционированной свалке, эксплуатируемой МУП "БХО", вывезено по 6,3 м2 отходов, в 1 квартале 2015 года - для размещения на санкционированной свалке, эксплуатируемой ООО "ТЕРРА-Н", 6,3 м2 отходов. При этом МУП "БХО" и ООО "ТЕРРА-Н" право собственности на отходы не принимали.
При таких данных должностным лицом Министерства природных ресурсов Краснодарского края сделан вывод о том, что ООО "Строй ТОН" в 3, 4 кварталах 2014 года и в 1 квартале 2015 года оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, однако, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не направляло.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Строй ТОН" постановлением должностного лица к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебные инстанции с выводами должностного лица о наличии в деянии общества состава данного административного правонарушения согласились.
Вместе с тем обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.
При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.
ООО "Строй ТОН" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление за 3, 4 кварталы 2014 года и за 1 квартал 2015 года расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу статьи 16 данного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за указанные выше виды вредного воздействия на окружающую природную среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 были утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 5 апреля 2007 г. N 204 (утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. N 301, вступившего в силу с 20 августа 2016 г.).
Пунктами 1 - 3 указанного Порядка установлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации перечисленные выше виды вредного воздействия, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, в уполномоченные органы, перечисленные в пункте 2 данного Порядка.
Признавая ООО "Строй ТОН" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и впоследствии судебные инстанции сделали вывод о том, что, не представив расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные выше периоды, общество допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.
Исходя из содержания расчета, форма и порядок заполнения и представления которого утверждены названным выше Приказом, он составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод должностного лица и вышестоящих судебных инстанций о совершении обществом данного административного правонарушения является необоснованным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 2014 г. N 308-АД14-288.
Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо отметить следующее.
Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.
Должностное лицо и судебные инстанции пришли к выводу о том, что общество оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления его деятельности, и является лицом, обязанным сообщать вышеуказанную информацию, однако, ее не сообщало.
Обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.
В ходе производства по делу законный представитель и защитник ООО "Строй ТОН" последовательно заявляли, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество не ведет, размещение отходов не осуществляет, доказательств тому не имеется.
Аналогичные доводы приведены законным представителем общества в настоящей жалобе.
Из материалов дела следует, что в процессе осуществления ООО "Строй ТОН" деятельности, связанной с оказанием юридических услуг, образуются отходы производства и потребления, которые вывозятся специализированной организацией МУП "БХО" на основании соответствующего договора.
В ходе производства по делу вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, всесторонне не исследован, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, доводы законного представителя и защитника общества фактически оставлены без внимания и оценки. При этом не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе осуществляемой обществом деятельности на окружающую среду оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника управления, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22 сентября 2015 г., решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2016 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 23 марта 2016 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 25 июля 2016 г., вынесенные в отношении ООО "Строй ТОН" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу директора ООО "Строй ТОН" Гуськова В.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника управления, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22 сентября 2015 г. N 1.15/1249Н-1, решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 января 2016 г., решение судьи Краснодарского краевого суда от 23 марта 2016 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 25 июля 2016 г., вынесенные в отношении ООО "Строй ТОН" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ