ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2023 г. N 75-АД23-3-К3
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И.,
рассмотрев жалобу Исакова Г.М. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 декабря 2021 года, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 2 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2022 года и постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 октября 2022 года, вынесенные в отношении Исакова Геннадия Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 2 марта 2022 года, решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2022 года и постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 октября 2022 года, Исаков Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Исаков Г.М. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении его, и ставит вопрос об их отмене.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Исакова Г.М. к административной ответственности) следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 названной статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием для привлечения Исакова Г.М. к административной ответственности, предусмотренной приведенной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный 16 ноября 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и зафиксированный в акте выездного обследования от 16 ноября 2021 года факт использования земельного участка с кадастровым номером < ... > , собственником которого является Исаков Г.М., не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
На указанном земельном участке, находящемся по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша (площадью 9676 кв. м), относящемся к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенном за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) находится индивидуальный жилой дом, ориентировочной площадью 48 кв. м, два нежилых здания ориентировочной площадью 45,5 кв. м и 35 кв. м, две хозяйственные постройки ориентировочной площадью 14 кв. м и 15 кв. м.
Факт совершения Исаковым Г.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, в том числе, поступившим в управление Росреестра по Республике Карелия обращении о нецелевом использовании Исаковым Г.М. земельного участка (л.д. 42), актом выездного обследования (л.д. 45), протоколом осмотра территории земельного участка с фототаблицами (л.д. 46 - 47), протоколом инструментального обследования и схемой (л.д. 48, 49 - 50), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером < ... > (л.д. 115 - 117), и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Исследованные должностным лицом административного органа и судебными инстанциями доказательства свидетельствуют о том, что использование Исаковым Г.М. земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами, видом разрешенного использования.
Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства и соблюдения требований об использовании земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования материалы дела не содержат.
Утверждение в жалобе о неправильном применении судами норм материального права со ссылкой на предоставление земельного участка до введения в действие Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" является несостоятельным, поскольку на дату регистрации права собственности Исакова Г.М. на вышеуказанный земельный участок 14 января 2009 года, положения названного Федерального закона вступили в законную силу и подлежали применению к рассматриваемым правоотношениям.
Приведенные заявителем, поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобы, доводы сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемых актах выводами, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения Исакова Г.М. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 этого Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия от 22 декабря 2021 года, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 2 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2022 года и постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 октября 2022 года, вынесенные в отношении Исакова Геннадия Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Исакова Г.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ