ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2019 г. N 7-АД19-3
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Сазанова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года, решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 5 октября 2018 года и постановление председателя Ивановского областного суда от 12 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Сазанова Андрея Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Палехского судебного района в Ивановской области от 17 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сазанова А.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Палехского районного суда Ивановской области от 13 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Палехского судебного района в Ивановской области от 17 мая 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области.
При новом рассмотрении дела постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Палехского районного суда Ивановской области от 5 октября 2018 года и постановлением председателя Ивановского областного суда от 12 декабря 2018 года, Сазанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год семь месяцев.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Сазанов А.В. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года, решения судьи Палехского районного суда Ивановской области от 5 октября 2018 года и постановления председателя Ивановского областного суда от 12 декабря 2018 года, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучив дело об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 января 2018 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России "Южский" в отношении Сазанова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 16 декабря 2017 года в 7 часов 40 минут на 203 км автодороги "Ростов - Иваново - Нижний Новгород", водитель Сазанов А.В. в нарушение пункта 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, управлял транспортным средством ВАЗ-21065, государственный регистрационный знак < ... > , находясь в состоянии опьянении (л.д. 4).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Сазанова А.В. постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышестоящие судебные инстанции с выводами мирового судьи и принятым им постановлением согласились.
Однако состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Материалы дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства Сазанова А.В. заявлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.
Частью 6 статьи 4 названного Закона установлено, что председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.
При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации").
Согласно приложению к Закону Ивановской области от 1 апреля 2014 года N 17-ОЗ "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ивановской области" адрес места совершения административного правонарушения (Ивановская область, Палехский район, автодорога "Ростов - Иваново - Нижний Новгород") относится к подсудности мирового судьи судебного участка N 1 Палехского судебного района в Ивановской области.
Сведений о том, что на мирового судью судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области было возложено исполнение обязанностей другого мирового судьи, в материалах дела не имеется.
Таким образом, направление указанного дела решением судьи Палехского районного суда Ивановской области от 13 июля 2018 года на новое рассмотрение другому мировому судье судебного участка и последующее его рассмотрение мировым судьей судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области свидетельствуют о допущенном нарушении правил территориальной подсудности.
При рассмотрении жалоб Сазанова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года судьей Палехского районного суда Ивановской области и председателем Ивановского областного суда указанное нарушение устранено не было.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 13 июля 2018 года подлежит отмене в части возвращения на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области, поскольку направление дела на новое рассмотрение другому мировому судье принято в нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации.
Состоявшиеся при новом рассмотрении дела постановление мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года, решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 5 октября 2018 года и постановление председателя Ивановского областного суда от 12 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Сазанова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также подлежат отмене, как вынесенные с нарушением правил территориальной подсудности.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы Сазанова А.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу Сазанова А.В. удовлетворить.
Решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 13 июля 2018 года в части возвращения на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области и состоявшиеся при новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении постановление мирового судьи судебного участка N 3 Палехского судебного района в Ивановской области от 12 сентября 2018 года, решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 5 октября 2018 года и постановление председателя Ивановского областного суда от 12 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Сазанова Андрея Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ