ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2020 г. N 89-АД19-10
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Берендеева Константина Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 7 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, вынесенные в отношении Берендеева Константина Владимировича (далее - Берендеев К.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года Берендеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 2 года.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года указанное постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в отношении Берендеева К.В. возвращены должностному лицу ГИБДД УМВД России по Тюменской области для надлежащего оформления.
После устранения недостатков, при новом рассмотрении дела постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 7 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановлением заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, Берендеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 2 года.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Берендеев К.В. просит отменить вынесенные в отношении его при новом рассмотрении дела судебные акты, считая их незаконными.
Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года отменено постановление мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года о привлечении Берендеева К.В. к административной ответственности.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года административные материалы возвращены должностному лицу со ссылкой на отсутствие доказательств надлежащего извещения Берендеева К.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Между тем решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Данное дело определением мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 05 октября 2018 года было принято к производству, 12 ноября 2018 года рассмотрено по существу с вынесением постановления о привлечении лица к административной ответственности и прошло стадию обжалования, что исключало возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу ГИБДД У МВД России по Тюменской области.
Следовательно, судье Тобольского городского суда Тюменской области, 21 декабря 2018 года рассматривавшему жалобу на постановление мирового судьи от 12 ноября 2018 года и установившему обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении Берендеева К.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежало вынести решение об отмене упомянутого постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу.
В рассматриваемом случае возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих постановлений и решений.
При таких обстоятельствах решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года, определение мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 7 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, состоявшиеся в отношении Берендеева К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года, которым Берендеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также следует отменить, поскольку иное за пределами срока давности привлечения к административной ответственности ухудшало бы положение лица, в отношении которого данное постановление было отменено в рамках его обжалования.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года, определение мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 7 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, состоявшиеся в отношении Берендеева К.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы Берендеева К.В. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года, определение мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 7 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, вынесенные в отношении Берендеева Константина Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ