ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 г. N 46-АД20-2
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Рябоволовой Анны Константиновны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 156 Ставропольского судебного района Самарской области от 30 марта 2018 года, решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 28 мая 2018 года и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 26 июля 2018 года, вынесенные в отношении Рябоволовой Анны Константиновны (далее - Рябоволова А.К.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 156 Ставропольского судебного района Самарской области от 30 марта 2018 года Рябоволова А.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 28 мая 2018 года указанное постановление мирового судьи изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части названный акт оставлен без изменения.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 26 июля 2018 года решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 28 мая 2018 года изменено, датой вступления в законную силу постановления и.о. заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от 28 сентября 2017 года N 18810154170928165514 указано 04 ноября 2017 года, датой окончания срока для уплаты административного штрафа - 03 января 2018 года. В остальной части данное решение и постановление мирового судьи оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Рябоволова А.К. просит отменить вынесенные по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
30 марта 2018 года мировой судья судебного участка N 156 Ставропольского судебного района Самарской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Рябоволовой А.К., признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая данное дело, мировой судья указал, что Рябоволова А.К. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.
Судья Ставропольского районного суда Самарской области и заместитель председателя Самарского областного суда с этими выводами согласились.
Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя в связи с нижеследующим.
Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей в адрес Рябоволовой А.К. 23 марта 2018 года направлена судебная повестка (л.д. 39, 40).
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (44505016529612), указанная повестка вручена адресату 03 апреля 2018 года.
При этом судебное заседание было назначено мировым судьей на 30 марта 2018 года.
Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.
Следует также отметить, что на момент рассмотрения дела 30 марта 2018 года сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у мирового судьи не имелось, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44505016529612, имеющемуся в материалах настоящего дела, в 13 часов 13 минут 27 марта 2018 года письмо прибыло в место вручения, а в 16 часов 06 минут 27 марта 2018 года состоялась неудачная попытка его вручения (л.д. 40).
Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Рябоволову А.К. иными способами в материалах дела не имеется.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Рябоволовой А.К. в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.
Данным обстоятельствам при рассмотрении дела вышестоящими судебными инстанциями надлежащая оценка не дана.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Рябоволовой А.К.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 156 Ставропольского судебного района Самарской области от 30 марта 2018 года, решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 28 мая 2018 года и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 26 июля 2018 года, вынесенные в отношении Рябоволовой А.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы Рябоволовой А.К. срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 156 Ставропольского судебного района Самарской области от 30 марта 2018 года, решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 28 мая 2018 года и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 26 июля 2018 года, вынесенные в отношении Рябоволовой Анны Константиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ