ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2019 г. N 45-ААД18-4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области Левоненко Олега Леонидовича на решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г. и определение судьи Свердловского областного суда от 30 октября 2018 г. о прекращении производства по жалобе, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС", общество),
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области, от 2 августа 2018 г. N 620 (далее также постановление должностного лица от 2 августа 2018 г. N 620) ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 30 - 35).
Указанное постановление обжаловано Мацкевичем В.И., действующим в интересах общества на основании доверенности, в Сысертский районный суд Свердловской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3 - 25).
Решением судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г. постановление должностного лица от 2 августа 2018 г. N 602 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 111 - 114).
На данное решение судьи районного суда и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области Нагимовым В.З. подана жалоба в Свердловский областной суд в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 119 - 129).
Определением судьи Свердловского областного суда от 30 октября 2018 г. производство по жалобе указанного лица прекращено (л.д. 131 - 132).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области Левоненко О.Л., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить определение судьи Свердловского областного суда от 30 октября 2018 г., а также ставит вопрос об отмене решения судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г., приводя доводы об их незаконности.
В судебное заседание, состоявшееся 30 января 2019 г., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Левоненко О.Л. и законный представитель юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения названной жалобы, в судебное заседание не явилась.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений. Такие лица поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 названного Кодекса. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.
В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Постановление от 2 августа 2018 г. N 620 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" было вынесено начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области Левоненко О.Л. (л.д. 30 - 35).
Вместе с тем жалоба на решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г. подана в Свердловский областной суд и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области Нагимовым В.З. (л.д. 119 - 129).
Прекращая производство по этой жалобе, судья Свердловского областного суда исходил из того, что указанное лицо не имеет права обжалования решения судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г.
Приведенный вывод о подаче жалобы не уполномоченным на то лицом является правильным и сомнений не вызывает.
Из буквального содержания части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что не вступившее в законную силу решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только тем должностным лицом, которое вынесло это постановление.
Нахождение в отпуске должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не является основанием для подачи жалобы на решение суда, состоявшееся по результатам обжалования такого постановления, иным должностным лицом органа, от имени которого оно было вынесено, поскольку это противоречит требованиям названной нормы.
Если должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, по какой-либо причине (болезнь, командировка, увольнение) не может реализовать свое право на обжалование, данное обстоятельство не препятствует органу, от имени которого было вынесено постановление, обратиться с просьбой о принесении протеста на решение суда по жалобе на вынесенное данным органом постановление по делу об административном правонарушении к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведений о том, что орган, от имени которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в период нахождения в отпуске вынесшего его должностного лица обращался к прокурору с вопросом о принесении протеста на решение судьи районного суда, либо такая возможность у него отсутствовала, в материалах дела не имеется.
Выводы судьи Свердловского областного суда основаны на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое им 30 октября 2018 г. определение является законным, правовые основания для его отмены отсутствуют.
В той части, в которой заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г. об отмене постановления должностного лица от 2 августа 2018 г. N 620 и прекращении производства по делу, жалоба не подлежит рассмотрению по существу.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 названного Кодекса в вышестоящий суд. В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 названного Кодекса.
Таким образом, законность и обоснованность решения судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г. не могут быть проверены в Верховном Суде Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящая жалоба в части несогласия с указанным актом подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
решил:
определение судьи Свердловского областного суда от 30 октября 2018 г. о прекращении производства по жалобе, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС", оставить без изменения, жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Департамента лесного хозяйства Свердловской области Левоненко О.Л. в части обжалования данного определения - без удовлетворения.
Жалобу указанного должностного лица в части несогласия с решением судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 27 сентября 2018 г. оставить без рассмотрения по существу.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ