ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2024 г. N 71-АД24-12-К3
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области Астраханцевой Т.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 1 августа 2023 года N 749/2023, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30 ноября 2023 года, решение судьи Калининградского областного суда от 7 февраля 2024 года, постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2024 года и представление от 11 августа 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области (далее - администрация Балтийского городского округа, администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 1 августа 2023 года N 749/2023 администрация Балтийского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
11 августа 2023 года заместителем главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области в адрес администрации Балтийского городского округа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 7 февраля 2024 года, указанное постановление должностного лица административного органа от 1 августа 2023 года оставлено без изменения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11 августа 2023 года изменено, из него исключено указание на принятие мер по устранению нарушений по пункту 4, касающегося покоса травы на земельных участках в границах кадастровых кварталов 39:14:040301, 39:14:060201, 39:14:010338, 39:14:010335, расположенных по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ.
Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2024 года названное представление от 11 августа 2023 года и решение судьи Калининградского областного суда от 7 февраля 2024 года оставлены без изменения. Постановление должностного лица от 1 августа 2023 года N 749/2023 и решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30 ноября 2023 года изменены, из них исключено указание на нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима - не произведен своевременный покос травы на земельных участках в границах кадастровых кварталов 39:14:040301, 39:14:060201, 39:14:010338, 39:14:010335, расположенных по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ. В остальной части указанные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник администрации Астраханцева Т.С. просит об отмене приведенных выше актов, вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении, и прекращении производства по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 этого Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила).
Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Согласно пункту 8.9 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Из материалов дела об административном нарушении следует, что в период с 20 июля 2023 года по 24 июля 2023 года должностным лицом органа пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка территории Балтийского городского округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, по результатам которой выявлены допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- территория г. Балтийска по Нижнему шоссе д. 5; ул. Московской, д. 4, 6; Русской набережной, д. 4 - 8; ул. Серебровской, д. 7; ул. Колесникова, д. 3, 5; ул. Ореховой не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
- не проведена проверка на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Балтийского городского округа к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 29.13 названного Кодекса установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
На основании указанных требований 11 августа 2023 года в адрес администрации Балтийского городского округа должностным лицом административного органа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с этим представлением администрации в течение месяца со дня его получения надлежит рассмотреть данное представление, принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и сообщить о принятых мерах должностному лицу, его вынесшему.
Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Ссылки защитника, приведенные в настоящей жалобе, на то, что указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью поставлены МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского городского округа" 7 августа 2023 года, не опровергают наличие в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения, на момент проверки такие указатели отсутствовали.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Деяние администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.
Приведенные в настоящей жалобе доводы о несогласии с вменением нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима, а именно того, что администрация не произвела своевременного покоса травы на земельных участках в границах кадастровых кварталов 39:14:040301, 39:14:060201, 39:14:010338, 39:14:010335, расположенных по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении дела нижестоящими судебными инстанциями это нарушение было исключено из объема вмененного административного правонарушения.
Постановление о привлечении администрации Балтийского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о том, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 1 августа 2023 года N 749/2023, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 30 ноября 2023 года, решение судьи Калининградского областного суда от 7 февраля 2024 года, постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2024 года и представление от 11 августа 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области Астраханцевой Т.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ