ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2023 г. N 80-АД23-4-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И.,
рассмотрев жалобу Арестова Д.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Радищевского районного суда Ульяновской области от 21 октября 2021 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 20 января 2022 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 года, вынесенные в отношении директора ООО "Межрегиональная экологическая компания" Арестова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Радищевского районного суда Ульяновской области от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 20 января 2022 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 года, директор ООО "Межрегиональная экологическая компания" (далее также - должностное лицо) Арестов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Арестов Д.В. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и ставит вопрос об их отмене, полагая привлечение к административной ответственности необоснованным.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" положениями пунктов 1, 2 статьи 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Положениями пунктов 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Пунктом 25 Правил обращения с ТКО определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт "в").
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21).
Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.
В силу абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).
В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ульяновской области от 13 февраля 2017 года N 73-П "Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области" основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Ульяновской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной нормативным правовым актом Министерства, и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.
Из представленных документов усматривается, что прокуратурой Ульяновской области на основании поступившего обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в интересах жителя села Усть-Кулатка Старокулатского района Ульяновской области на основании соответствующего решения (6, 7, 8 - 9) проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что Арестов Д.В., будучи директором ООО "Межрегиональная экологическая компания", являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области, в период с 1 июня по 30 августа 2021 года при среднесуточной температуре наружного воздуха более плюс 5° С допустил осуществление бестарным методом сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в селе Усть-Кулатка один раз в неделю (по средам с 12.30 до 14.00 часов), что не соответствует требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.
Указанные обстоятельства должностным лицом Арестовым Д.В. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.
Вопреки доводам жалобы, требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов носят императивный характер, а график их транспортирования, утвержденный непосредственно директором регионального оператора Арестовым Д.В., является документом, определяющим способ выполнения оператором обязательств по транспортированию данных отходов, составляемый оператором в соответствии с существенными условиями договора о периодичности и времени вывоза твердых коммунальных отходов.
При этом, как обоснованно отмечено судьей Ульяновского областного суда, территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области, на которую в обоснование определенного графиком транспортирования срока сбора (вывоза) отходов ссылался Арестов Д.В., в части указания на применение в ряде населенных пунктов бестарной системы сбора (вывоза) отходов раз в неделю или реже содержит описание сложившейся в регионе ситуации в сфере обращения с отходами.
Таким образом, действия должностного лица Арестова Д.В., не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившего соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, определяющего периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной области, а доводы жалобы основаны на субъективном ошибочном толковании Арестовым Д.В. норм закона, установленные судами обстоятельства и выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Арестова Д.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено должностному лицу Арестову Д.В. в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены вышестоящими судами в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.
Право должностного лица Арестова Д.В. на защиту при производстве по делу реализовано.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Радищевского районного суда Ульяновской области от 21 октября 2021 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 20 января 2022 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 года, вынесенные в отношении директора ООО "Межрегиональная экологическая компания" Арестова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Арестова Д.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ