ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2017 г. N 49-АД17-6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу защитника Сулейманова Р.Р., действующего на основании доверенности в интересах главы администрации сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Булатова Х.Г., на вступившие в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2016 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 г., вынесенные в отношении главы администрации сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Булатова Х.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11 марта 2016 г. N 21 глава администрации сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее - администрация) Булатов Х.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
Решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2016 г., оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 г., решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 13 октября 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 г., постановление должностного лица от 11 марта 2016 г. N 21 оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Сулейманов Р.Р. ставит вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2016 г. и постановления заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 г., вынесенных в отношении главы администрации Булатова Х.Г. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной в отношении администрации плановой выездной проверки должностными лицами Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, зафиксированные в акте проверки от 29 февраля 2016 г. N 04/1-Б (л.д. 62 - 70).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 29 февраля 2016 г. должностным лицом Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в отношении главы администрации Булатова Х.Г. протокола N 21 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица указанного органа от 11 марта 2016 г. N 21 глава администрации Булатов Х.Г. привлечен к административной ответственности, установленной названной нормой.
Указанное постановление было обжаловано защитником главы администрации Булатова Х.Г. - Сулеймановым Р.Р. в Баймакский районный суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения 18 апреля 2016 г. данной жалобы судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан признал постановление должностного лица незаконным, отменил его и прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
При разрешении жалобы судья районного суда руководствовался положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", исходя из системного толкования которых, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
При этом в решении судьи районного суда указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления администрацией хозяйственной деятельности в области обращения с отходами; деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления или иных опасных веществ к уставной деятельности администрации не относится; полномочия сельского поселения по участию в организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов являются властно-распорядительной функцией данного органа и не охватываются диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких данных, принимая решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что глава администрации Булатов Х.Г. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в решении судьи районного суда также приведены суждения о том, что постановление должностного лица не содержит ссылок на нормативные акты, обосновывающие обязанность главы администрации сельского поселения по оформлению паспортов, подтверждающих класс опасности отходов производства и потребления в отношении ламп ДРЛ-125wLisma; факт непредставления порядка организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от населения не образует состав вмененного главе администрации административного правонарушения; обязанность по проведению инвентаризации отходов, объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами, а обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и размещенных отходов - на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, однако, из материалов дела не следует, что администрация осуществляет такую деятельность и эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Нугманова Г.Ф. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев жалобу должностного лица, судья Верховного Суда Республики Башкортостан 20 июля 2016 г. принял решение об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд.
В рамках рассмотрения указанной жалобы судьей Верховного Суда Республики Башкортостан было установлено, что судья районного суда оставил без внимания наличие в материалах дела доказательств того, что администрация фактически осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
При этом эти доказательства судьей районного суда не исследованы, оценка им не дана, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя по итогам разрешения жалобы должностного лица решение судьи районного суда и возвращая дело на новое рассмотрение в тот же суд, судья Верховного Суда Республики Башкортостан, с выводами которого согласился заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан, исходил из того, что судьей районного суда допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Установив наличие существенных нарушений процессуальных требований, судья Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменил решение судьи районного суда и возвратил дело на новое рассмотрение.
Поводов не согласиться с таким решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан, не имеется. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2016 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2016 г., вынесенные в отношении главы администрации сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Булатова Х.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Сулейманова Р.Р., действующего на основании доверенности в интересах главы администрации сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Булатова Х.Г., - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ