ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2022 г. N 31-АД22-4-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев жалобу Зайцева Валерия Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы (ЦЛРР) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) по Чувашской Республике от 11 октября 2021 г. N 003443, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2021 г., решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2022 г., вынесенные в отношении начальника стрелковой команды станции Чебоксары Казанского отряда ведомственной охраны филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФГП "ВО ЖДТ России") на Горьковской железной дороге Зайцева Валерия Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Чувашской Республике от 11 октября 2021 г. N 003443, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2021 г., решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 г. и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2022 г., начальник стрелковой команды станции Чебоксары Казанского отряда ведомственной охраны филиала ФГП "ВО ЖДТ России" на Горьковской железной дороге Зайцев В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Зайцев В.Г. просит отменить постановления, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии, здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных во исполнение указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также - Инструкция).
Пунктом 143 Инструкции установлено, что для осуществления временного хранения или смешанных режимов хранения (постоянное и временное) при выполнении требований Инструкции выдается разрешение серии РХ с отметкой "для временного хранения оружия и патронов", если на это помещение ранее не выдавалось разрешение одной из обозначенных серий. При организации смешанного режима хранения на действующих объектах постоянного хранения оружия и (или) патронов, имеющих разрешения названных серий, второе разрешение для временного хранения не выдается, временное хранение осуществляется на основании уже выданного разрешения.
Согласно пункту 164 Инструкции в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах. Оружие в заводской упаковке (коробках, ящиках) и патроны в укупорке (цинках, ящиках с цинками) могут храниться на стеллажах. Патроны россыпью хранятся только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разных по секрету.
Как следует из материалов дела, 7 октября 2021 г. в 11 часов 00 минут в ходе проведенной на основании приказа начальника Управления Росгвардии по Чувашской Республике от 24 сентября 2021 г. N 556 проверки организации хранения и использования служебного оружия стрелковой командой станции Чебоксары Казанского отряда ведомственной охраны филиала ФГП "ВО ЖДТ России" на Горьковской железной дороге выявлено, что:
- в нарушение пункта 143 Инструкции оружие принимается на временное хранение от других подразделений ФГП "ВО ЖДТ России" при отсутствии разрешения серии РХ,
- в нарушение пункта 164 Инструкции патроны хранятся россыпью в сейфе под одним замком.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Начальник стрелковой команды станции Чебоксары Казанского отряда ведомственной охраны филиала ФГП "ВО ЖДТ России" на Горьковской железной дороге Зайцев В.Г., являющийся лицом, ответственным за учет, организацию хранения, выдачи, использования, транспортировки оружия, патронов и специальных средств Казанского отряда ведомственной охраны указанного структурного подразделения привлечен за совершение означенных нарушений к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе заявитель утверждает о необоснованности привлечения его к административной ответственности с указанием на то, что в стрелковой команде, руководителем которой он является, хранение оружия и патронов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росжелдора) от 24 мая 2011 г. N 232 (далее - Инструкция, утвержденная приказом Росжелдора N 232), которая является специальным нормативным актом, регулирующим соответствующий порядок в подразделениях ведомственной охраны ФГП "ВО ЖДТ России".
Данный довод не ставит под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов и не влечет их отмену.
Означенной Инструкцией установлен единый порядок учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему в ФГП "ВО ЖДТ России".
При этом данный документ разработан во исполнение перечисленных в пункте 1.1 нормативных правовых актов, в том числе приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814", которым утверждена Инструкция, нарушение требований которой вменено Зайцеву В.Г.
Пунктом 3.1 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора N 232, установлено, что хранение оружия и патронов осуществляется на основании выданного органом внутренних дел на транспорте (ОВДТ) разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.
Утверждение заявителя о том, что в соответствии с положениями данной нормы имеющееся у ФГП "ВО ЖДТ России" разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему N < ... > (выдано 2 октября 2021 г. ОЛРР по г. Чебоксары и г. Новочебоксарску Управления Росгвардии по Чувашской Республике) являлось достаточным для хранения оружия, принятого от других подразделений ФГП "ВО ЖДТ России" на временное хранение, несостоятельно.
В силу изложенных выше положений пункта 143 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, такое хранение осуществляется на основании разрешения серии < ... > .
Выполнение требований означенной Инструкции к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, является обязательным для лиц, использующих и осуществляющих хранение оружия и патронов к нему.
Довод заявителя о том, что хранение оружия и патронов организовано в соответствии с пунктом 3.7 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора N 232, допускающим подразделениям ведомственной охраны железнодорожного транспорта хранить патроны с использованием на металлическом шкафу одного замка независимо от способа хранения (в колодочках, магазинах, съемных барабанах, обоймах, россыпью), основан на неверном толковании заявителем положений данной нормы.
Из положений пункта 3.7 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора N 232, во взаимосвязи с положениями пункта 3.10 названной Инструкции не следует, что патроны россыпью можно хранить с использованием одного замка на металлическом шкафу.
В силу указанных норм оружие и патроны должны храниться в металлических шкафах (сейфах) с надежным внутренним или навесным замком (пункт 3.7 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора N 232).
Пунктом 3.10 указанной Инструкции установлено, что в сейфах, шкафах, пирамидах совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках. При хранении патронов россыпью вне сейфов в ящиках, ящики должны быть металлическими и закрываться на два замка, разных по секрету.
Требования данных норм с учетом положений, закрепленных в пункте 164 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, в соответствии с которыми патроны россыпью должны храниться только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разные по секрету, не позволяли хранить патроны россыпью с использованием одного замка.
Вопреки утверждению заявителя ссылка судов на положения пункта 3.10 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора N 232, при оценке доводов жалоб не является необоснованной.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Зайцева В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Зайцева В.Г. квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и положениями законодательства об оружии.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли и не ставят под сомнение наличие в деянии Зайцева В.Г. состава вмененного административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Ссылка на судебный акт, вынесенный по другому делу, отклоняется, поскольку сделанные в нем выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначение Зайцеву В.Г. соответствующего размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 названного кодекса целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного кодекса, а равно для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя начальника - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Чувашской Республике от 11 октября 2021 г. N 003443, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2021 г., решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2022 г. и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2022 г., вынесенные в отношении начальника стрелковой команды станции Чебоксары Казанского отряда ведомственной охраны филиала ФГП "ВО ЖДТ России" на Горьковской железной дороге Зайцева В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Зайцева В.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ