ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2024 г. N 34-АД24-4-К3
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Аврора Тур" Кондратовой М.В. на вступившие в законную силу постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 05 августа 2022 года N 18900009760220012870, решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 21 сентября 2022 года, решение судьи Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года и постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аврора Тур" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 05 августа 2022 года N 18900009760220012870 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 21 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года и постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2023 года, указанное постановление изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей. В остальной части названный акт оставлен без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Кондратова М.В. выражает несогласие с актами, вынесенными в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ставя вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (пункт 1). Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (пункт 2). Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (пункт 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона).
В силу статьи 24 указанного Федерального закона к отношениям в области любительского рыболовства, не урегулированным этим законом, применяются Федеральный закон "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 13 мая 2021 года N 292 утверждены правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
Северный рыбохозяйственный бассейн включает в себя район добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) Баренцево море с бассейнами рек, впадающих в него, район регулирования Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству, включающий Баренцево, Норвежское и Гренландское моря и прилегающие районы Северного Ледовитого океана, Белое море с бассейнами впадающих в него рек, Онежское озеро с бассейнами впадающих в него рек, а также водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на территориях Республики Карелия (за исключением Ладожского озера с бассейнами впадающих в него рек), Республики Коми, Ненецкого автономного округа, Архангельской, Мурманской, Вологодской (за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения на территории Череповецкого района) и Кировской областей, ограниченные бассейнами вышеуказанных рек (пункт 2 Правил рыболовства).
Согласно пункту 62 указанных Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию любительского рыболовства на рыболовных (рыбопромысловых) участках, предоставленных для организации любительского рыболовства, а также граждане, осуществляющие любительское рыболовство, обязаны соблюдать положения главы II Правил рыболовства (пункты 8 - 15.3).
В соответствии с пунктом 10.3 Правил рыболовства при организации любительского рыболовства на предоставленных для этих целей рыболовных (рыбопромысловых) участках юридические лица и индивидуальные предприниматели должны иметь надлежащим образом оформленный договор пользования рыболовным участком (договор о предоставлении рыбопромыслового участка), разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый журнал.
Пунктом 11 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющие организацию любительского рыболовства (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь на борту судна, на каждом рыболовном (рыбопромысловом) участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков: подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такое разрешение посредством телеграфной, электронной и иной связи (за исключением лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин, осуществляющих традиционное рыболовство без предоставления в пользование рыболовного (рыбопромыслового) участка); промысловый журнал; технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов); программу выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (рейсовое задание), утвержденную в рамках ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов или ежегодного плана проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; учебный план или план культурно-просветительской деятельности при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; программу выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).
В силу пункта 13 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно (должны) иметь на каждом рыболовном (рыбопромысловом) участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ, удостоверяющий личность.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; в отсутствие лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота); с превышением распределенных им квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова, за исключением случаев, предусмотренных Правилами рыболовства и законодательством Российской Федерации (пункт 14.1 Правил рыболовства).
Из материалов дела следует, что обществу в соответствии с договором от 18 августа 2020 года N Л-5/2020, заключенным с Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке N 458, расположенном в районе акватории мыса Ярнышный Баренцева моря.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 8, пунктом 2 указанного договора, общество обязано использовать рыболовный участок для организации любительского рыболовства в границах, установленных пунктом 1 договора.
28 июля 2021 года обществу выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512021060237. Согласно информации СТУ ФАР за обществом зарегистрировано 7 промысловых журналов.
Обществом гражданину Заозертскому Б.В. выданы путевки N 284-303 на добычу (вылов) краба камчатского сетными орудиями лова на рыболовном участке N 458, расположенном в районе акватории мыса Ярнышный Баренцева моря.
При проведении контрольных мероприятий сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району установлено, что в период 12 декабря 2021 года - 13 декабря 2021 года гражданином Заозертским Б.В. с использованием плавательного средства ТТ0047 "Надежда" осуществлена добыча (вылов) 200 экземпляров камчатского краба общей массой 721 кг.
При этом в соответствии с актом осмотра места осуществления рыболовства от 13 декабря 2021 года в период с 07 часов 00 минут до 19 часов 00 минут 13 декабря 2021 года на вышеуказанном рыболовном участке N 458 в период осуществления промысловой деятельности отсутствовало лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Вследствие чего не представлялось возможным проверить надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения; промысловый журнал; договор пользования рыболовным участком (договор о предоставлении рыбопромыслового участка), а также локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Таким образом, общество, являющееся пользователем водными биологическими ресурсами, нарушило требования пунктов 10.3, 11, 13, 14.1 Правил рыболовства.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества, имевшего возможность, но не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению Правил рыболовства, квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области рыболовства.
Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2 и 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, приведенные в настоящей жалобе и направленные на иное толкование норм материального права, ранее являлись предметом проверки в ходе производства по делу и правомерно отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судов правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, с применением положений части 2 статьи 4.1.2 указанного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу, влекущих отмену или изменение состоявшихся актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 05 августа 2022 года N 18900009760220012870, решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 21 сентября 2022 года, решение судьи Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года и постановление судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2023 года, состоявшиеся в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аврора Тур" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Аврора Тур" Кондратовой М.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ