ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2023 г. N 5-АД23-73-К2
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Международный аэропорт "Внуково" Дедюхиной Н.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2022 года, решение судьи Московского городского суда от 19 сентября 2022 года, постановление судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2023 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Международный аэропорт "Внуково" (далее также - АО "Международный аэропорт "Внуково", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2022 года, оставленным без изменения решением Московского городского суда от 19 сентября 2022 года, постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2023 года, АО "Международный аэропорт "Внуково" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Общества Дедюхина Н.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, состоявшихся в отношении АО "Международный аэропорт "Внуково" по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
Пунктом 69 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что уровень авиационного шума не должен превышать ПДУ эквивалентного уровня звука для дневного и ночного времени суток, определенный гигиеническими нормативами для территорий, непосредственно прилегающих к жилой застройке.
Нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории определены в таблице 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 (пункт 100 СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 14 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрены нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума на территории, непосредственно прилегающие к зданиям жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, дошкольных образовательных организаций и других образовательных организаций.
Основанием для привлечения АО "Международный аэропорт "Внуково" к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах обстоятельства о том, что 18 мая 2021 года в 15 часов 00 минут Обществом по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2, к. 3, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV и ограничительных мер, а именно:
- согласно официальной информации Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 17 мая 2021 года N ДПиООС05-20-2861/2, поступившей в Управление Роспотребнадзора по г. Москве (далее - Управление) 17 мая 2021 года N Вх-01-2748/1, установлено превышение уровней шума, обусловленных пролетом воздушных судов, зафиксированных на территории жилой застройки района Теплый Стан,
- согласно экспертных заключений ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 05 апреля 2021 года N 06-00145, поступившего в Управление 06 апреля 2021 года N 01-13161-2, экспертного заключения "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 23 апреля 2021 года N 06-00812, поступившего в Управление 26 апреля 2021 года N 01-16090-2, от 23 апреля 2021 N 06-00816, поступившего в Управление 26 апреля 2021 года N 01-16083-2, от 11 мая 2021 года N 06-00965, поступившего в Управление 11 мая 2021 года N 01-175354, по инструментальным измерениям уровней шума, по результатам которых были зафиксированы превышения уровней эквивалентного шума на территории жилой застройки районов Теплый Стан и Ясенево от пролета воздушных судов, идущих на посадку и взлет в Международный адрес по маршрутам в пределах установленных полос воздушных подходов (в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 176 от 04 мая 2018 года "Об утверждении порядка установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации"), были установлены факты, указывающие на наличие события административного правонарушения по вопросу нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенного в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению соблюдения нормативных значений уровней шума:
- согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 05 апреля 2021 года N 06-00145, поступившему в Управление 06 апреля 2021 года N 01-13171-2: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Голубинская, д. 19, 02 апреля 2021 года с 23 часов 00 минут до 00 часов 45 минут 03 апреля 2021 года, превышают эквивалентные уровни до 2 дБА для ночного времени суток;
- согласно экспертному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 05 апреля 2021 года N 06-00163, поступившему в Управление 06 апреля 2021 года N 01-13161-2: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, Новоясеневский проспект, д. 14, корп. 2, 02 апреля 2021 года с 23 часов 00 минут до 00 часов 45 минут 03 апреля 2021 года, превышают эквивалентные уровни до 2 дБА для ночного времени суток;
- согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 23 апреля 2021 года N 06-00812, поступившему в Управление 26 апреля 2021 года N 01-16090-2: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Академика Виноградова, д. 8, 02 апреля 2021 года с 20 часов 40 минут до 01 часа 00 минут 16 апреля 2021 года, превышают эквивалентные уровни до 7 дБА для ночного времени суток;
- согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 23 апреля 2021 года N 06-00814, поступившему в Управление 26 апреля 2021 N 01-16093-2: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Академика Виноградова, д. 5, 02 апреля 2021 года с 20 часов 40 минут до 01 часа 00 минут 16 апреля 2021 года, превышают эквивалентные уровни до 4 дБА для ночного времени суток;
- согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 23 апреля 2021 года N 06-00816, поступившему в Управление 26 апреля 2021 года N 01-16083-2: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Академика Варги, д. 1,21 апреля 2021 года с 21 часа 30 минут до 00 часов 15 минут 22 апреля 2021 года, превышают эквивалентные уровни до 3 дБА для дневного времени суток, превышают эквивалентные уровни до 15 дБА для ночного времени суток;
- согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 11 мая 2021 года N 06-00965, поступившему в Управление 11 мая 2021 года N 01-17354-2: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Академика Варги, д. 5, 26 апреля 2021 года с 21 часа 30 минут до 00 часов 20 минут 27 апреля 2021 года, превышают эквивалентные уровни до 2 дБА для дневного времени суток, превышают эквивалентные уровни до 14 дБА для ночного времени суток;
- согласно протокола испытательной лаборатории ГПБУ "Мосэкомониторинг" от 30 апреля 2021 года N 141, поступившего в Управление 17 мая 2021 года N ДПиООС-05-20-2861/21: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Теплый Стан, д. 9, 26 апреля 2021 года с 14 часов 22 минут до 14 часов 23 минуты, превышают эквивалентные уровни до 6 дБА для дневного времени суток;
- согласно протокола испытательной лаборатории ГПБУ "Мосэкомониторинг" от 30 апреля 2021 года N 142, поступившего в Управление 17 мая 2021 года N ДПиООС-05-20-2861/21: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Генерала Тюленева, д. 7, к. 1, 26 апреля 2021 года с 15 часов 05 минут до 15 часов 16 минут, превышают эквивалентные уровни до 5 дБА для дневного времени суток;
- согласно протокола испытательной лаборатории ГПБУ "Мосэкомониторинг" от 30 апреля 2021 года N 143, поступившего в Управление 17 мая 2021 года N ДПиООС-05-20-2861/21: уровни шума на момент проведения измерений на территории жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. Академика Варги, д. 2, к. 1, 26 апреля 2021 года с 15 часов 53 минуты до 16 часов 10 минут, превышают эквивалентные уровни до 5 дБА для дневного времени суток.
Таким образом, Обществом допущено превышение уровней шума, обусловленных пролетом воздушных судов, зафиксированных на территории жилой застройки района Теплый Стан г. Москвы, и влекущих риск здоровью населения, проживающего в данном районе, в период распространения заболевания, в том числе новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющего опасность для окружающих, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, статьи 1 Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2021 года; экспертными заключениями; протоколами испытательной лаборатории; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; уставом Общества с изменениями и дополнениями, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии АО "Международный аэропорт "Внуково" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Деяние АО "Международный аэропорт "Внуково" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества вины в совершении административного правонарушения, в том числе по причине принадлежности воздушных судов третьим лицам, обоснованно отклонены предыдущими судебными инстанциями.
Обществу вменено нарушение санитарных правил в период введенного на территории региона режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения означенного заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства в рамках осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
Согласно части 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.
В силу части 2 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, является оператором аэродрома, который обеспечивает эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил.
Из материалов дела следует, что АО "Международный аэропорт "Внуково" является оператором аэродрома Москва (Внуково), основной вид деятельности юридического лица - деятельность аэропортовая, Общество оказывает аэропортовые услуги, обеспечивая взлет, посадку, руление, стоянку гражданских воздушных судов.
Пунктом 6.2 статьи 6 Устава АО "Международный аэропорт "Внуково" предусмотрено, что общество осуществляет деятельность по организационному обеспечению полетов воздушных судов, включая получение разрешений от авиационных властей Российской Федерации и иностранных государств на право выполнения полетов (посадки, пролета территории) по международным (внутренним) воздушным линиям для российских и иностранных перевозчиков.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе производства по делу установлено, что АО "Международный аэропорт "Внуково" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Ссылки защитника Общества Дедюхиной Н.А. на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО "Международный аэропорт "Внуково" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов не является.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановление о назначении АО "Международный аэропорт "Внуково" административного наказания исполнено. Назначенный административный штраф оплачен в полном объеме (т. 3, л.д. 2).
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Обществу по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 марта 2022 года, решение судьи Московского городского суда от 19 сентября 2022 года, постановление судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2023 года, вынесенные в отношении АО "Международный аэропорт "Внуково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Общества Дедюхиной Н.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ