Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов
1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
- Статья 7.2. Уничтожение или повреждение специальных знаков
- Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
Комментарий к ст. 7.3 КоАП
1. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере собственности на недра и установленный порядок пользования ими. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").
Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
2. Объективная сторона комментируемого состава выражается в двух противоправных деяниях: пользование недрами без лицензии и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами).
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (см. Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденные Приказом МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (Приказом Роскомнедр от 28 ноября 1993 г. N 95 утверждено Типовое положение о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов).
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ (см. Правила охраны недр, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71);
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону (образец лицензии на право пользования недрами содержится в приложении 1 к письму Геолкома РФ от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296).
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (см. Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с оформлением внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование участками недр, утвержденные распоряжением МПР РФ от 31 октября 2002 г. N 439-р).
3. Субъекты данного правонарушения - пользователи недр, т.е. граждане, должностные лица и юридические лица.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Судебная практика по статье 7.3 КоАП
общество с ограниченной ответственностью "Время" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2015 N 29/н/в/1-15/пс1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области (далее - управление, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N 304-АД16-20834 по делу N А75-447/2016
постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Росприроднадзор по ХМАО, административный орган) от 16 декабря 2015 года N 1203-ГН/35 общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь", общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Определение Верховного Суда РФ от 09.03.2017 N 306-АД16-18428 по делу N А72-14499/2015
сельскохозяйственный производственный кооператив "имени Н.П. Соловьева" (далее - кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2015 N 22-11/15 Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - министерство, административный орган), вынесенного заместителем главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды, о привлечении кооператива к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Постановление Верховного Суда РФ от 01.03.2017 N 57-АД17-1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу директора ООО "Белгородский завод ЖБИ и труб" Шишкиной О.С. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 9 февраля 2016 г. N 21/065/3-5-16/1, решение судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 27 июля 2016 г. N 12-125-2016, решение судьи Белгородского областного суда от 15 августа 2016 г. N 7(2)-373 и постановление заместителя председателя Белгородского областного суда от 5 октября 2016 г. N 4А-519/2016, вынесенные в отношении ООО "Белгородский завод ЖБИ и труб" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 01.03.2017 N 57-АД17-2
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу Шишкиной О.С. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 9 февраля 2016 г. N 21/065/3-5-16/2, решение судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 27 июля 2016 г. N 12-126-2016, решение судьи Белгородского областного суда от 15 августа 2016 г. N 7(2)-372 и постановление заместителя председателя Белгородского областного суда от 31 октября 2016 г. N 4А-520/2016, вынесенные в отношении директора ООО "Белгородский завод ЖБИ и труб" Шишкиной О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2017 N 309-АД17-2897 по делу N А50-5807/2016
общество с ограниченной ответственностью "Веон" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2016 N 30-04-02/10 Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - министерство, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде 800 000 рублей штрафа.
Постановление Верховного Суда РФ от 10.04.2017 N 56-АД17-10
Выводы, изложенные в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2016 г. по делу N А51-14039/2015 об оспаривании постановления должностного лица, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Сибилева К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в решении Арбитражного суда Приморского края от 13 ноября 2015 г., оставленном без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2016 г. и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2016 г. по делу N А51-14036/2015 об оспаривании постановления должностного лица, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Сибилева К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.4 названного Кодекса, преюдициального значения не имеют.
Определение Верховного Суда РФ от 04.05.2017 N 305-КГ17-4863 по делу N А41-104542/2015
Как следует из представленных материалов, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности в период с 19.08.2014 по 03.08.2015 по добыче полезного ископаемого - песка в отсутствие лицензии на пользование недрами.
Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 N 89-АД17-4
постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области по региональному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента недропользования и экологии Тюменской области N 22гн/14 от 29 сентября 2014 г. ООО "Недрастрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 12 - 15).
Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 N 89-АД17-5
постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области по региональному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента недропользования и экологии Тюменской области N 23гн/14 от 29 сентября 2014 г. ООО "Недрастрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 14 - 17).
Определение Верховного Суда РФ от 07.08.2017 N 303-АД17-9694 по делу N А51-23891/2016
акционерное общество "Владивостокский бутощебеночный завод" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - департамент, административный орган) от 22.09.2016 N 61в-03-4674/16 ч. 2 ст. 7.3юл о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде 400 000 рублей штрафа.