ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 г. N 44-АД21-8-К7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Ковалевой Любови Александровны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "ЭкоБум", на вступившие в законную силу постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 17 июля 2020 г. (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме), решение судьи Пермского краевого суда от 7 сентября 2020 г. и постановление заместителя председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоБум" (далее - ООО "ЭкоБум", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 17 июля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 7 сентября 2020 г. и постановлением заместителя председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 г., ООО "ЭкоБум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Ковалева Л.А. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении ООО "ЭкоБум" по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 50 Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 1). При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) указанные должностные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения ими в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом Covid-2019, на основании подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. N 5-рпп на территории края введен режим функционирования "Повышенная готовность".
Указом губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратившим силу в связи с изданием Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121) в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Законом N 52-ФЗ, подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ постановлено, что руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с данным Указом, необходимо соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора (подпункт 10.5 пункта 10 названного Указа).
Аналогичная обязанность возложена на руководителей таких организаций подпунктом 12.4 пункта 12 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым названный выше Указ признан утратившим силу.
Согласно подпунктам 1.1, 1.11, 1.13 пункта 1 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" юридические лица, индивидуальные предприниматели при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности обязаны осуществлять следующие противоэпидемические мероприятия:
- организовать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела;
- оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком;
- обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники.
Подпунктами 1.1, 1.7, 1.9 пункта 1 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" на организации, деятельность которых разрешена в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности, возложены аналогичные обязанности.
Из материалов дела усматривается, что 29 апреля 2020 г. по итогам проверочного мероприятия должностным лицом Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Пермскому краю в условиях угрозы возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ООО "ЭкоБум" выдано предписание N 321 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с указанным предписанием юридическому лицу в числе прочих дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий необходимо: организовать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами (пункт 1); оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и т.п.) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (пункт 10); обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией кратностью каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 12).
С предписанием 29 апреля 2020 г. ознакомлена директор принадлежащего ООО "ЭкоБум" магазина по адресу: г. Пермь, ул. Мира, д. 68 К. предписание направлено в адрес юридического лица.
4 мая 2020 г. в ходе проверки исполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 29 апреля 2020 г. N 321 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий выявлено невыполнение пунктов 1, 10, 12 предписания, нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в помещении принадлежащего ООО "ЭкоБум" магазина по адресу: г. Пермь, ул. Мира, д. 68.
Данный факт зафиксирован в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 4 мая 2020 г. N 226.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6 - 8); предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий (л.д. 11 - 13); актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий (л.д. 18 - 20); фототаблицей (л.д. 30 - 33); показаниями директора магазина К. (л.д. 86, 88 - 89); сведениями, сообщенными в рамках судебного разбирательства должностным лицом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю М. (л.д. 87 - 89), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.
Факт невыполнения обществом пунктов 1, 10, 12 предписания и нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту фактического осуществления деятельности объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, из содержания которых следует, что графики учета замеров температуры работников магазина и проведения ежедневной уборки помещения магазина не ведутся, место общего пользования (комната для приема пищи) не оборудовано устройством для мытья рук с мылом.
В настоящей жалобе заявитель утверждает, что выводы судебных инстанций о наличии в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения являются необоснованными, поскольку рекомендации Роспотребнадзора, изложенные в письмах от 7 апреля 2020 г. N 02/6338/2020-1521, от 20 апреля 2020 г. N 02/7376-2020-24, от 21 апреля 2020 г. N 02/7495-2020-32 о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный довод состоятельным признать нельзя, так как нарушение рекомендаций, отраженных в названных письмах Роспотребнадзора, обществу не вменяется. Обществу вменено невыполнение выданного в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции "COVID-2019", осуществления ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и нарушении законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Означенное предписание выдано обществу по итогам проверочного мероприятия и в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающих и обслуживаемого населения, в соответствии со статьями 29, 50, 51 Закона N 52-ФЗ, методическими рекомендациями Роспотребнадзора, названными выше постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. N 2326 и от 13 апреля 2020 г. N 2397.
Административная ответственность за невыполнение такого предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1. 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного кодекса, в пределах санкции части 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 17 июля 2020 г., решение судьи Пермского краевого суда от 7 сентября 2020 г. и постановление заместителя председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 г., вынесенные в отношении ООО "ЭкоБум" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Ковалевой Любови Александровны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "ЭкоБум", - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ