ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2019 г. N 9-АД19-47
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Шарфетдинова Марата Мустафаевича, действующего на основании ордера в интересах Шарфетдиновой Ляль, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Борского судебного района Нижегородской области от 20 сентября 2018 г., решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2018 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 18 января 2019 г., вынесенные в отношении Шарфетдиновой Ляль по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Борского судебного района Нижегородской области от 20 сентября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2018 г. и постановлением заместителя председателя Нижегородского областного суда от 18 января 2019 г., Шарфетдинова Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Шарфетдинов М.М. ставит вопрос об отмене постановлений, вынесенных в отношении Шарфетдиновой Л. по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной должностным лицом Борского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Нижегородской области в отношении Шарфетдиновой Л. в период с 22 по 23 июня 2017 г., выявлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка общей площадью 520 м2, состоящего из части земельного участка площадью 450 м2 по адресу: < ... > (кадастровый номер < ... > ) и части земельного участка площадью 70 м2 по адресу: < ... > (кадастровый номер < ... > ), Шарфетдиновой Л., не имеющей на этот земельный участок предусмотренных законодательством прав.
23 июня 2017 г. указанным территориальным органом Росреестра Шарфетдиновой Л. выдано предписание N 22-2214-Р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 22 декабря 2017 г., в соответствии с которым надлежит:
- оформить предусмотренные земельным законодательством права на земельный участок площадью 450 м2 по адресу: < ... > (кадастровый номер < ... > );
- оформить предусмотренные земельным законодательством права на земельный участок площадью 70 м2 по адресу: < ... > (кадастровый номер < ... > ) или освободить его.
Решением от 21 декабря 2017 г., вынесенным должностным лицом Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области, срок исполнения указанного предписания продлен до 22 июня 2018 г.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области 17 июля 2018 г. с целью контроля исполнения указанного предписания, установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, выявленное нарушение земельного законодательства устранено частично. Предусмотренные законодательством права на земельный участок площадью 70 м2 по адресу: < ... > , являющийся частью земельного участка с кадастровым номером < ... > не оформлены, при этом Шарфетдинова Л. продолжает его использовать, не освободила от ограждения и построек.
Факт невыполнения предписания в установленный срок зафиксирован в акте проверки от 17 июня 2018 г. N 22-1620-Р и послужил основанием для составления 14 августа 2018 г. должностным лицом Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области в отношении Шарфетдиновой Л. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, Шарфетдинова Л. привлечена к административной ответственности, установленной этой нормой.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6 - 7), актом проверки от 23 июня 2017 г. N 22-2214-Р и приложенным к нему схематическим чертежом и обмером границ земельного участка (л.д. 9 - 10), предписанием (л.д. 11), решением о продлении срока исполнения предписания (л.д. 14), актом проверки от 17 июня 2018 г. N 22-1620-Р и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 32 - 33), уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и уведомлением о невозможности возобновления государственного кадастрового учета (л.д. 44 - 47), заявлением Жигалева А.В., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером < ... > (л.д. 51), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Шарфетдиновой Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
То обстоятельство, что решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2017 г. N 12-488/2017 отменено постановление должностного лица территориального органа Росреестра от 21 августа 2017 г. о привлечении Шарфетдиновой Л. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вынесено по результатам проверки, проведенной с 22 по 23 июня 2017 г.) ввиду недоказанности наличия у Шарфетдиновой Л. умысла на самовольное занятие земельного участка и прекращено производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, не освобождает указанное лицо от устранения выявленного в ходе мероприятия по надзору нарушения земельного законодательства, о чем территориальным органом Росреестра 23 июня 2017 г. было вынесено предписание N 22-2214-Р. Как указано данным органом, соответствующее нарушение могло быть устранено как путем оформления в установленном законом порядке прав на земельный участок площадью 70 м2 с кадастровым номером < ... > , так и путем его освобождения. Вопреки утверждению заявителя, предписание является исполнимым.
Равным образом не дает оснований для иных выводов решение Борского городского суда Нижегородской области от 29 июня 2017 г. N 2-1767/2017, после принятия которого, как утверждает заявитель, была устранена реестровая ошибка и оформлены права на земельный участок с кадастровым номером < ... > .
Невыполнение Шарфетдиновой Л. предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии Шарфетдиновой Л. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Шарфетдиновой Л. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Шарфетдиновой Л. по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 25 статьи 19.5 названного Кодекса.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Борского судебного района Нижегородской области от 20 сентября 2018 г., решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 27 ноября 2018 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 18 января 2019 г., вынесенные в отношении Шарфетдиновой Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Шарфетдинова М.М., действующего на основании ордера в интересах Шарфетдиновой Л., - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ