ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 г. N 19-АД17-20
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Малахова Владимира Александровича на постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 28 декабря 2016 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Ставропольская Зерновая Компания" (далее - ООО "Ставропольская Зерновая Компания", общество) Малахова Владимира Александровича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Апанасенковского района Ставропольского края от 29 декабря 2015 г. конкурсный управляющий ООО "Ставропольская Зерновая Компания" Малахов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Данное постановление обжаловано Малаховым В.А. в Апанасенковский районный суд Ставропольского края в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 2 марта 2016 г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным решением, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Управление Росреестра по Ставропольскому краю), уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, Анискина П.А. обратилась с жалобой в Ставропольский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 28 декабря 2016 г. решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 2 марта 2016 г. отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения жалобы Малахова В.А. на постановление мирового судьи решением судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 3 апреля 2017 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Малахов В.А. ставит вопрос об отмене постановления заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 28 декабря 2016 г., вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Малахова В.А. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что он, будучи конкурсным управляющим ООО "Ставропольская Зерновая Компания", в трехдневный срок, установленный статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - до 19 ноября 2015 г. не выполнил законные требования ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ставропольскому краю, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не представил сведения и документы, истребованные в рамках дела об административном правонарушении, указанные в определении от 6 ноября 2015 г. N 01712615.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности по предоставлению по требованию должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, истребованных им в рамках соответствующего дела сведений и документов, являлось 19 ноября 2015 г.
Таким образом, в данном случае событие административного правонарушения наступило 20 ноября 2015 г.
Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения Малахова В.А. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться 20 ноября 2015 г. и истек 20 ноября 2016 г.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.
Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 28 декабря 2016 г., то есть за пределами срока давности привлечения конкурсного управляющего ООО "Ставропольская Зерновая Компания" Малахова В.А. к административной ответственности, заместитель председателя Ставропольского краевого суда отменил решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 2 марта 2016 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанного лица было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и направил дело на новое рассмотрение в тот же суд, возобновив обсуждение вопроса об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, и ухудшив тем самым его положение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 28 декабря 2016 г., а также последующее решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 3 апреля 2017 г., вынесенные в отношении конкурсного управляющего ООО "Ставропольская Зерновая Компания" Малахова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с оставлением без изменения решения судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 2 марта 2016 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу Малахова В.А. удовлетворить.
Постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 28 декабря 2016 г., а также последующее решение судьи Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 3 апреля 2017 г., вынесенные в отношении конкурсного управляющего ООО "Ставропольская Зерновая Компания" Малахова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ