ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 г. N 32-АД18-15
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Шапкиной И.А., действующей в интересах Бучкова Александра Николаевича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 08 февраля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 10 апреля 2018 года и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 22 мая 2018 года, вынесенные в отношении Бучкова Александра Николаевича (далее - Бучков А.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 08 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 10 апреля 2018 года и постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 22 мая 2018 года, Бучков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Шапкина И.А. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Бучкова А.Н. к административной ответственности) управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки, в том числе водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.
Основанием для вынесения постановления мировым судьей о назначении Бучкову А.Н. административного наказания по части 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что он 22 декабря 2017 года в 10 часов 10 минут в районе дома 343 А по улице Соколовой в городе Саратове управлял транспортным средством "Nissan", государственный регистрационный знак < ... > , будучи лишенным права управления транспортными средствами.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Саратова от 28 мая 2012 года Бучков А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 5 месяцев.
Указанное постановление вступило в законную силу 09 июня 2012 года.
Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вступления в законную силу постановления мирового судьи от 28 мая 2012 года) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.
В силу статьи 32.7 указанного Кодекса (в редакции от 08 июня 2012 года) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 данного Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 названного Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 вышеуказанного Кодекса).
При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции пришли к выводу о том, что Бучков А.Н. после вступления в законную силу постановления мирового судьи от 28 мая 2012 года уклонился от сдачи водительского удостоверения, в связи с чем срок лишения специального права был прерван и 22 декабря 2017 года (в момент, относящийся к событию административного правонарушения) Бучков А.Н. был лишен права управления транспортными средствами.
Между тем при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела судебными инстанциями Бучков А.Н. последовательно заявлял о том, что от сдачи водительского удостоверения не уклонялся, удостоверение было изъято у него сотрудниками полиции при составлении процессуальных документов в 2012 году, после вступления в законную силу постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Саратова от 28 мая 2012 года хранилось в материалах дела и возвращено ему по истечении пятимесячного срока лишения права управления транспортными средствами.
В силу части 3 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 08 июня 2012 года) при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении 62 АА N 507402, составленного в отношении Бучкова А.Н. по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудниками полиции на основании части 3 статьи 27.10 данного Кодекса у названного лица было изъято водительское удостоверение серии < ... > , выдано временное разрешение на право управления транспортными средствами серии < ... > , что согласуется с требованиями вышеуказанных норм (дело об административном правонарушении N 5-255/2012).
Из сопроводительного письма заместителя начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 13 июля 2012 года N 8/5435 мировому судье судебного участка N 8 Ленинского района г. Саратова усматривается, что копия постановления по делу об административном правонарушении N 5-255/2012 в отношении Бучкова А.Н. получена сотрудниками ГИБДД без водительского удостоверения.
Согласно справки мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Саратова водительское удостоверение Бучкова А.Н. поступило на судебный участок вместе с протоколом об административном правонарушении 24 мая 2012 года и хранилось в материалах дела N 5-255/2012. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение серии < ... > возвращено Бучкову А.Н. 14 ноября 2012 года, о чем в материалах названного дела имеется расписка.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт изъятия водительского удостоверения Бучкова А.Н. сотрудниками полиции при составлении процессуальных документов в 2012 году.
Из буквального толкования части 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, лишенное специального права в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права должно сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в случае, если водительское удостоверение ранее не было изъято в соответствии с частью 3 статьи 27.10 названного Кодекса.
То обстоятельство, что мировым судьей при направлении в орган ГИБДД копии вынесенного постановления для исполнения назначенного наказания не приобщено водительское удостоверение Бучкова А.Н., хранящееся в материалах дела, а также отсутствие информации у сотрудников ГИБДД о сдаче водительского удостоверения Бучковым А.Н. и хранении названного удостоверения в материалах дела, не свидетельствует об уклонении последнего от сдачи названного документа.
С учетом того, что водительское удостоверение изъято у Бучкова А.Н. сотрудниками полиции при составлении протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в постановлении мирового судьи от 28 мая 2012 года не разъяснен порядок исполнения постановления, вывод судов по настоящему делу об уклонении Бучкова А.Н. от сдачи водительского удостоверения является необоснованным.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 08 февраля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 10 апреля 2018 года и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 22 мая 2018 года, вынесенные в отношении Бучкова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы защитника Шапкиной И.А. срок давности привлечения Бучкова А.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 08 февраля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 10 апреля 2018 года и постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 22 мая 2018 года, вынесенные в отношении Бучкова Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ