ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2017 г. N 19-АД17-6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу директора ООО "Управляющая компания-16" Савенко А.Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Промышленного района г. Ставрополя от 24 декабря 2015 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20 апреля 2016 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 11 августа 2016 г., вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания-16" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Промышленного района г. Ставрополя от 24 декабря 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20 апреля 2016 г. и постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 11 августа 2016 г., ООО "Управляющая компания-16" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, директор общества Савенко А.Л. ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
В силу пункта 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем показатели, приведенные в данной норме.
Согласно подпункту "з" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 названных Правил.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту уполномоченными управляющими (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
В соответствии с пунктом 2.6 данных Правил и норм ("Подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации") целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
В силу пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
Требования и нормы к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, инженерного оборудования установлены разделами 4 и 5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Согласно пункту 2.6.10 данных Правил и норм готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.
Как видно из материалов дела, в соответствии с договорами управления многоквартирными домами от 1 февраля 2015 г., 1 марта 2015 г., 1 апреля 2015 г. в управлении общества находятся многоквартирные дома N 2, N 4/1 по ул. Семашко и N 441/2 по ул. Ленина в г. Ставрополе (л.д. 49 - 94).
На основании распоряжения заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) от 27 августа 2015 г. N 2389 в период с 15 по 25 сентября 2015 г. должностным лицом данного органа в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Основанием для проведения проверки послужило поступившее в адрес управления обращение главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от 14 августа 2015 г. N 6489/01-14 по вопросу подготовки многоквартирных домов к осенне-зимнему периоду.
В результате проверки выявлены нарушения обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами N 2, N 4/1 по ул. Семашко и N 441/2 по ул. Ленина в г. Ставрополе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
В рамках указанного мероприятия по контролю обществом представлена информация по подготовке указанных домов к работе в осенне-зимний период: акты проверки готовности систем теплопотребления оборудования индивидуальных тепловых пунктов к осенне-зимнему периоду, план мероприятий по подготовке многоквартирных домов к работе в осенне-зимний период, утвержденный органом местного самоуправления. Однако в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда информация о выполнении соответствующих мероприятий представлена обществом не в полном объеме, отсутствуют акты выполненных работ согласно плану-графику, утвержденному органом местного самоуправления. В ходе проведения проверки после 15 сентября 2015 г. обществом получен паспорт готовности указанных многоквартирных домов к эксплуатации в осенне-зимний период, подписанный органом местного самоуправления.
При визуальном обследовании общего имущества в многоквартирных домах выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
В многоквартирном доме N 2 по ул. Семашко в г. Ставрополе:
- в нарушение пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не устранены местные разрушения штукатурки стен фасада;
- в нарушение пункта 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда имеются разрушение и повреждение отделочного слоя карнизов, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала карнизов;
- в нарушение пункта 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отметы водосточных труб установлены с нарушениями;
- в нарушение пункта 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда имеются неисправности и утечки от инженерного оборудования в подвальных помещениях, капельная течь трубопроводов нижней разводки системы водоснабжения;
- в нарушение пункта 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не обеспечена нормальная, безаварийная работа электрических сетей и оборудования подвальных помещений.
В многоквартирном доме N 4/1 по ул. Семашко в г. Ставрополе:
- в нарушение пункта 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда имеются разрушение, расслоение рядов кладки карнизов, разрушение и выветривание стенового материала карнизов;
- в нарушение пункта 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отметы водосточных труб установлены с нарушениями;
- в нарушение пункта 4.2.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда имеются неисправность примыкания отмостки к цоколю, растительность, просадка.
В многоквартирном доме N 441/2 по ул. Ленина в г. Ставрополе:
- в нарушение пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не обеспечена герметичность инженерного оборудования системы теплоснабжения, имеются видимые утечки в теплоузле;
- в нарушение пункта 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала.
Соответствующий перечень работ и (или) услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в названных выше договорах управления многоквартирными домами указан. В соответствии с условиями договоров и правилами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, в названных выше многоквартирных домах является обязанностью общества.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 сентября 2015 г. N 2389-34/1.
28 сентября 2015 г. должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол N 340 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: обращением главы администрации Промышленного района г. Ставрополя в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 11 августа 2015 г. N 04/01-3872 (л.д. 14 - 15), распоряжением о проведении проверки (л.д. 16 - 17), актом проверки (л.д. 18 - 19), предписаниями об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 20 - 22), протоколом об административном правонарушении (л.д. 24 - 25), фотоматериалом (л.д. 26 - 45), копиями договоров управления многоквартирными домами (л.д. 49 - 94), показаниями должностного лица управления Степановой А.В., данными в ходе судебного разбирательства (л.д. 165 - 167), и иными материалами дела.
Государственный инспектор отдела по контролю и надзору за содержанием жилищного фонда управления Степанова А.В. в рамках судебного разбирательства показала, что до 15 сентября (срок, установленный Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда) паспорт готовности получен не был, соответствующие работы не выполнены.
Приведенные доказательства получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров управления, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о незаконности проверки со ссылкой на нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), проведение проверки при отсутствии к тому законных оснований и без согласования с органами прокуратуры, состоятельным признать нельзя.
Основания организации и проведения внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора).
Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля, в том числе информации от органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества послужило поступившее 14 августа 2015 г. в управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обращение главы администрации Промышленного района г. Ставрополя по вопросу подготовки многоквартирных домов к осенне-зимнему периоду 2015 - 2016 гг., что прямо следует из текста обращения.
Таким образом, у управления имелись законные основания для проведения проверки, при этом в силу прямого указания части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки в данном случае не требовалось.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Промышленного района г. Ставрополя от 24 декабря 2015 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20 апреля 2016 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 11 августа 2016 г., вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания-16" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Управляющая компания-16" Савенко А.Л. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ