ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 г. N 83-АД22-1-К1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Маслова Алексея Сергеевича, действующего на основании доверенности в интересах Масловой Альбины Александровны, на вступившие в законную силу постановление судьи Володарского районного суда г. Брянска от 25 июня 2020 г., решение судьи Брянского областного суда от 7 сентября 2020 г. (с учетом определения об исправлении описок от 18 сентября 2020 г.) и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2021 г., вынесенные в отношении Масловой Альбины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Володарского районного суда г. Брянска от 25 июня 2020 г. Маслова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Брянского областного суда от 7 сентября 2020 г. постановление судьи районного суда изменено, размер назначенного Масловой А.А. административного штрафа с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижен до 7 500 рублей.
Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2021 г. указанные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Маслов А.С. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении Масловой А.А. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Закон N 52-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 50, подпункту 6 пункта 1 статьи 51 названного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право в числе прочего давать гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65, утративших силу с 1 сентября 2021 г. в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 названного кодекса, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Соответствующие разъяснения содержатся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г. (вопрос 22).
Коронавирусная инфекция (2019-nCov) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) МКБ-10-16. В34.2) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).
Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 г. N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" на территории указанного региона введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом 3.1 пункта 3 указанного постановления (здесь и далее в редакции от 3 апреля 2020 г. N 5, действовавшей на момент выдачи Масловой А.А. постановления главного государственного санитарного врача о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий) на граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), возложена обязанность соблюдать постановления руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.
Пунктом 3.2 указанного постановления на граждан, прибывших на территорию Брянской области из Республики Беларусь и других государств с неблагополучной ситуацией с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), возложена обязанность помимо мер, предусмотренных подпунктом 3.1 названного постановления, обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест).
Из материалов дела усматривается, что 3 апреля 2020 г. Масловой А.А., прибывшей на территорию Брянской области из Республики Беларусь, главным государственным санитарным врачом по Брянской области в г. Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах выдано постановление N 207, которым на нее возложена обязанность находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 3 апреля 2020 г. под медицинском наблюдением по месту регистрации (проживания) по адресу: г. < ... > , не покидать указанное помещение, не посещать работу, учебу, общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, а также соблюдать санитарно-противоэпидемиологический режим.
Данное постановление вручено Масловой А.А. 3 апреля 2020 г., что удостоверено ее подписью (л.д. 18 - 19).
8 апреля 2020 г. Маслова А.А. допустила невыполнение в установленный срок в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) указанного постановления главного государственного санитарного врача о нахождении в режиме изоляции на дому, нарушила режим изоляции, отсутствовала в жилом помещении по вышеуказанному адресу.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении и изложенными в нем объяснениями Масловой А.А.: "Согласна, больше не повторится" (л.д. 8), рапортом (л.д. 13), письменными объяснениями С. и М. (л.д. 16, 17), постановлением главного государственного санитарного врача по Брянской области в г. Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах от 3 апреля 2020 г. N 207 (л.д. 18 - 19) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Масловой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Масловой А.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Оснований для признания незаконными обжалуемых судебных актов и прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как о том заявлено защитником в жалобе, не имеется.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что, не выполнив в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановление главного государственного санитарного врача о нахождении в режиме изоляции на дому и нарушив режим изоляции, Маслова А.А. действовала в состоянии крайней необходимости.
При этом установлено, что Маслова А.А. в указанный период покинула место проживания и прибыла в ГАУЗ "Брянская городская больница N < ... > " не для оказания ей медицинской помощи. Согласно данным, содержащимся в материалах дела, жалобе и приложенных к ней документах, Маслова А.А. не предъявляла жалоб на здоровье и за медицинской помощью не обращалась.
Невыполнение лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, выданного в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и несоблюдение режима изоляции влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом. Маслова А.А. при составлении протокола участие принимала, ей разъяснены права, предусмотренные, в том числе статьями 25.1, 30.1 названного Кодекса, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, предоставлена возможность давать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, с содержанием протокола она ознакомлена, его копию получила. Данные обстоятельства усматриваются из содержания протокола и удостоверены подписями Масловой А.А. в соответствующих его графах.
В связи с изложенным отсутствие в письменных объяснениях сведений о разъяснении Масловой А.А. прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано нарушением, влекущим отмену принятых по делу судебных актов. Кроме того, из материалов дела не следует, что на момент оформления письменных объяснений Маслова А.А. являлась лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что письменные объяснения составлены должностным лицом в отсутствие Масловой А.А., ею подписан пустой бланк объяснений, что очевидно из содержания данного документа, текст не соответствует сведениям, сообщаемым Масловой А.А. относительно причин, по которым она покинула место проживания, не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений. При совокупности иных собранных по делу доказательств наличие или отсутствие в числе доказательств означенных объяснений не оказывает влияния на доказанность вины Масловой А.А. в совершении вмененного административного правонарушения.
Протокол не содержит каких-либо исправлений, изменений, дополнений, оснований для вывода о том, что таковые в него вносились, не имеется.
Равным образом отсутствуют поводы полагать, что в отношении Масловой А.А. составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе Масловой А.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, событие противоправного деяния описано в соответствии с диспозицией указанной нормы.
Дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие Масловой А.А. без нарушения требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела имеются сведения о том, что были приняты надлежащие меры к извещению Масловой А.А. о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 25 - 26).
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятых судебными инстанциями решений.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного кодекса.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Володарского районного суда г. Брянска от 25 июня 2020 г., решение судьи Брянского областного суда от 7 сентября 2020 г. и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2021 г., вынесенные в отношении Масловой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Маслова А.С., действующего на основании доверенности в интересах Масловой А.А., - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ