1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
- Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
- Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
Комментарий к ст. 4.4 КоАП
1. По правилам статьи 4.4 КоАП РФ при совершении нескольких самостоятельных административных правонарушений административное наказание назначается за каждое в отдельности, если же совершено несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.
При назначении административного наказания за каждое совершенное лицом правонарушение необходимо руководствоваться сроками давности привлечения к административной ответственности, где при истечении указанных сроков исключается возможность назначения административного наказания (см. комментарий к статье 4.5 КоАП РФ).
Необходимо обратить внимание на четкое разграничение определений продолжаемого, длящегося и повторно совершенного административного правонарушения (см. комментарии к статьям 4.3, 4.5 КоАП РФ).
2. Назначение административных наказаний осуществляется с учетом сопоставимости санкции и предусмотренных возможностей назначения наказаний одного вида, предупреждений или денежных взысканий в виде административного штрафа.
3. При этом учитываются положения о применении основных и дополнительных видов административных наказаний (см. комментарий к ст. 3.3 КоАП РФ).
Судебная практика по статье 4.4 КоАП
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Данное правило назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений гарантирует равенство всех перед законом и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 884-О
1. Гражданин А.В. Лукашин оспаривает конституционность части 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Как следует из представленных материалов, в 2017 году территориальным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства в отношении принадлежащих заявителю трех земельных участков сельскохозяйственного назначения была проведена плановая выездная проверка, в результате которой было выявлено, что заявитель ни на одном из земельных участков не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель. В связи с этим в отношении заявителя было возбуждено три дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" КоАП Российской Федерации. Постановлениями уполномоченного должностного лица А.В. Лукашин был признан виновным в совершении указанных административных правонарушений, за совершение каждого из которых ему был назначен административный штраф в размере двадцати тысяч рублей. Заявитель оспорил данные постановления в судах общей юрисдикции, однако его жалобы были оставлены без удовлетворения.
Определение Верховного Суда РФ от 03.06.2019 N 308-ЭС19-6756 по делу N А53-15527/2018
Как установлено судами, предметом рассмотрения дел N А53-15528/2018, N А53-15526/2018, N А53-15523/2018, N А53-15529/2018 являлось привлечение предпринимателя к ответственности по части 2 статьи 14.10 КоАП РФ за реализацию им товаров, содержащих незаконное воспроизведение чужих товарных знаков "Cartier", "Tissot", "Louis Vuitton", "Rolex", в то время как предметом настоящего дела является привлечение предпринимателя к административной ответственности за реализацию им товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака "Calvin Klein". Соответственно, имеют место различные административные правонарушения, а в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Постановление Верховного Суда РФ от 01.07.2019 N 18-АД19-26
При этом в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица ОНД и ПР г. Новороссийска УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 27 июня 2017 г. N 13/149, было пресечено в период проведения проверки и его выявления.
Постановление Верховного Суда РФ от 12.07.2019 N 5-АД19-38
Доводы жалобы о том, что судами неправомерно не применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего общество понесло административную ответственность несколько раз за одно действие подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности по настоящему делу по части 1 статьи 8.14 вышеназванного Кодекса, а также по иным делам по части 1 статьи 8.42 и статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление Верховного Суда РФ от 19.08.2019 N 18-АД19-39, 18-АД19-40
Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Постановление Верховного Суда РФ от 27.08.2019 N 18-АД19-44
Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Постановление Верховного Суда РФ от 19.09.2019 N 5-АД19-214
Решением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2017 года N 12-1804/2017, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 22 июня 2018 года N 7-7961/2018 и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 14 января 2019 года N 4а-7023/18, постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 02 мая 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Планета" изменены: Обществу назначено административное наказание с применением положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 данного Кодекса в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей; в остальной части постановления должностного лица Инспекции от 02 мая 2017 года N 4-1882-17-ППР/1056/100/4 и N 4-1880-17-ППР/1056/102/4 оставлены без изменения.
Постановление Верховного Суда РФ от 19.09.2019 N 5-АД19-215
Решением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2017 года N 12-1588/2017, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 22 июня 2018 года N 7-7960/2018 и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 09 января 2019 года N 4а-7022/18, постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 02 мая 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. изменены: генеральному директору Общества Соловьевой Е.В. назначено административное наказание с применением положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 данного Кодекса в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей; в остальной части постановления должностного лица Инспекции от 02 мая 2017 года N 4-1872-17-ППР/1056/101/4 и N 4-1875-17-ППР/1056/103/4 оставлены без изменения.
Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2019 N 309-ЭС19-19511 по делу N А60-58070/2018
Суды установили, что процессуальных нарушений при производстве по административному делу не допущено, срок давности привлечения к ответственности соблюден, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также позволяющих признать правонарушение малозначительным, не имеется. При этом административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1, части 1 статьи 4.4 КоАП РФ и санкцией вышеприведенной нормы Кодекса.
Постановление Верховного Суда РФ от 18.11.2019 N 47-АД19-11
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 24 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.