Письмо ГТК РФ от 30.09.2002 N 01-06/39049 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)")

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 30 сентября 2002 г. N 01-06/39049

О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

Направляем методические рекомендации по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), предусмотренных главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящие рекомендации могут быть использованы в качестве базовых при принятии решения о квалификации правонарушения. Вместе с тем они не могут применяться без учета фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в каждом конкретном случае.

Статс - секретарь -

заместитель председателя Комитета

генерал - полковник

таможенной службы

Ю.Ф.АЗАРОВ

Приложение

к письму ГТК России

от 30.09.2002 N 01-06/39049

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

(НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)

В настоящих методических рекомендациях дана характеристика составов административных правонарушений, предусмотренных главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), без исследования вопроса о содержании субъективной стороны правонарушений, совершенных физическими лицами, поскольку ни один из рассматриваемых составов не содержит специальных требований в отношении формы вины физического лица. Все правонарушения могут быть совершены ими как умышленно, так и по неосторожности.

Что касается вины юридического лица, то с учетом ее определения, установленного в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, виновность юридического лица необходимо устанавливать на основании анализа обстоятельств, составляющих объективную сторону правонарушения, руководствуясь при этом рекомендациями, направленными письмом ГТК России от 21 января 2002 г. N 01-06/2052 "О доказывании вины юридических лиц".

При решении вопроса о субъекте ответственности следует учитывать положение ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. При этом под физическим лицом следует понимать как должностных лиц, так и иных работников юридического лица, чьи виновные действия повлекли совершение правонарушения.

Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

Перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Примечание. В настоящей главе используются понятия "товары", "транспортные средства", "перевозчик", принятые в Таможенном кодексе Российской Федерации.

1. Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

В данной статье законодателем фактически объединены три самостоятельных состава правонарушения, ответственность за которые в ТК РФ была установлена отдельными статьями: ст. 276 (Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля), ст. 277 (Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации) и ст. 278 (Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с обманным использованием документов или средств идентификации). Это обусловлено в первую очередь тем, что общественная опасность всех указанных деяний состоит в незаконном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств способами, позволяющими вывести их из-под контроля таможенных органов.

Объектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ, является одновременно порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и порядок проведения в отношении них таможенного контроля.

2. Исходя из способа противоправного перемещения товаров и транспортных средств, можно выделить три группы деяний, составляющих объективную сторону данного правонарушения.

2.1. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля.

Несмотря на то что в отличие от ст. 276 ТК РФ в диспозиции рассматриваемой статьи не раскрывается понятие перемещения помимо таможенного контроля, характер объекта противоправного посягательства позволяет сделать вывод, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушении требований ст. 27 ТК РФ, а именно в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации вне определенных таможенными органами Российской Федерации мест или вне времени работы таможенного органа.

Перемещение товаров и транспортных средств вне установленных мест выражается в пересечении таможенной границы Российской Федерации, минуя зоны, через которые должно осуществляться такое пересечение. Местами пересечения таможенной границы Российской Федерации являются зоны таможенного контроля, которые создаются вдоль таможенной границы Российской Федерации в соответствии со ст. 181 ТК РФ и Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594 "Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля". Кроме того, в каждом таможенном органе определяются конкретные места для проведения таможенного контроля (досмотровые залы, площадки для автомашин и т.п.), которые могут находиться как в непосредственной близости от места пересечения таможенной границы, так и на значительном расстоянии от него. Соответственно, объективную сторону данного правонарушения составляет пересечение таможенной границы Российской Федерации как вне места расположения таможенного органа, так и вне места, предназначенного для осуществления таможенного контроля.

Нормативными актами по таможенному делу для отдельных видов товаров и транспортных средств могут быть установлены строго определенные места (пункты пропуска), через которые допускается их перемещение, например, Приказы ГТК России от 05.04.2000 N 280 "Об определении мест пересечения таможенной границы Российской Федерации для ввоза мяса птицы автомобильным видом транспорта", от 27.12.2000 N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов", от 19.10.2001 N 1002 "Об определении мест вывоза" (в отношении отдельных товаров группы 44 ТН ВЭД РФ). Однако следует иметь в виду, что деяние, выражающееся в перемещении товаров и транспортных средств вне специально определенного для них места, но в месте расположения другого таможенного органа, не может рассматриваться как перемещение помимо таможенного контроля.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации вне времени работы таможенного органа составляет объективную сторону данного правонарушения, даже если такое перемещение производилось в установленных местах.

2.2. Перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других.

В соответствии с диспозицией ст. 16.1 КоАП РФ перемещение товаров и транспортных средств с сокрытием может осуществляться одним из следующих способов:

- путем использования тайников, к которым относятся места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации) либо специально оборудованные и приспособленные (то есть подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товара в чемодане с двойным дном, в специальных полостях под подкладкой одежды и т.п.);

- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, к которым могут быть отнесены различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального досмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товара в шинах автомобиля и т.п.);

- путем придания одним товарам вида других, под которым понимается существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида.

В целом указанный перечень аналогичен перечню способов сокрытия, содержавшемуся в ст. 277 ТК РФ.

2.3. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу недействительных документов либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Перечень недействительных документов, использование которых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ, также не отличается от предусматривавшегося ст. 278 ТК РФ.

Под недействительными документами понимаются:

а) поддельные документы, то есть полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.);

б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате предоставления в качестве оснований для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа;

в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными;

г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу Российской Федерации других товаров и транспортных средств;

д) иные недействительные документы, к которым могут относиться документы, не имеющие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т.п.).

Недействительные документы должны быть необходимы для таможенных целей (несмотря на отсутствие в данной статье прямого указания на это, существовавшего ранее в ст. 278 ТК РФ), и их представление таможенному органу должно находиться в причинно - следственной связи с возможностью перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, то есть недействительными должны быть те документы, которые являлись основанием для перемещения и сведения в которых были необходимы таможенному органу для принятия решения о возможности пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Представление на границе других документов, например, необходимых позднее на этапе декларирования (при ввозе) или вообще не относящихся к товарам и транспортным средствам, пусть даже недействительных, не влечет ответственности по данной статье. Так, в случае ввоза товаров с указанием в товаросопроводительных документах, представляемых таможенному органу на границе, неверного кода по ТН ВЭД, а также "заниженных" с точки зрения пограничного таможенного органа стоимостных показателей состав правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку данные сведения не являются определяющими или влияющими на принятие таможенным органом решения о возможности перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации, а являются необходимыми при декларировании товаров и транспортных средств.

В настоящее время единый перечень документов, необходимых для таможенных целей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, отсутствует. Вместе с тем в ряде нормативных актов ГТК России встречается указание на то, что те или иные документы необходимы для таможенных целей на данном этапе. Например, согласно Правилам доставки товаров под таможенным контролем, утвержденным Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, к числу документов, необходимых для таможенных целей в отношении ввозимых товаров, если их помещение под определенный таможенный режим производится не в пограничном таможенном органе, относятся, в частности, транспортные, товаросопроводительные документы, включая счета - фактуры или счета - проформы, содержащие необходимые сведения о товарах.

К документам, необходимым для принятия решения о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, относятся документы, необходимые таможенному органу в целях установления:

- какие именно товары и транспортные средства и в каком количестве перемещаются;

- не запрещен ли ввоз (вывоз) таких товаров и транспортных средств;

- имеются, соблюдены ли или выполнены ли в отношении товаров и транспортных средств условия, необходимые для пересечения таможенной границы (например, имеются ли марки акцизного сбора на ввозимой алкогольной продукции, лицензия на ввоз лекарственных средств и т.п.).

Одним из наиболее распространенных случаев совершения правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ, является указание в товаросопроводительных документах неверных сведений о количестве (весе) ввозимых товаров. Вместе с тем перемещение товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, поскольку отсутствует один из обязательных признаков состава данного правонарушения - предмет правонарушения. При перемещении товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных документах, предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует использование для незаконного перемещения товаров и транспортных средств наряду с недействительными документами также средств идентификации, перечисленных ст. 16.1 КоАП РФ, а именно:

- поддельного средства идентификации, то есть полностью изготовленного фиктивного средства идентификации;

- подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего установленным требованиям, но служащего идентификации других товаров и транспортных средств (подробнее о средствах идентификации см. рекомендации к ст. 16.11 КоАП РФ).

2.4. В практике таможенных органов возникает вопрос, могут ли транспортные средства являться орудиями совершения правонарушения, выразившегося в перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации с использованием недействительных документов.

Следует учитывать, что предметы, применяемые для совершения административного правонарушения, а также приспособления, облегчающие его реализацию, образуют категорию средств совершения административного правонарушения. Транспортные средства, использующиеся для незаконного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, таким образом, в любом случае будут являться средствами совершения административного правонарушения. Однако под орудиями совершения правонарушения понимаются только те средства, которые используются в процессе непосредственного осуществления правонарушения, то есть те средства, которыми непосредственно исполняется задуманное и причиняются общественно опасные последствия. Совершение правонарушения и использование в связи с этим конкретных предметов должно находиться в причинно - следственной связи, а возможность совершения правонарушения - в непосредственной зависимости от их использования.

Исходя из вышеизложенного, при совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ, орудием его совершения будут являться те предметы, при помощи которых непосредственно достигается цель незаконного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (например, чемодан с двойным дном, в котором скрывались товары). При использовании для этой цели недействительных документов (поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения в отношении товаров, и т.д.) транспортные средства, на которых перемещаются товары, в отношении которых были предоставлены такие документы, в общем случае не будут являться орудиями совершения правонарушения в связи с отсутствием причинно - следственной связи между их использованием и совершением правонарушения.

Вместе с тем вывод о том, являются ли товары и транспортные средства орудием совершения правонарушения, должен делаться в каждом конкретном случае на основе изучения всех обстоятельств дела, в том числе связи между совершением правонарушения и использованием конкретных транспортных средств.

2.5. Необходимо учитывать, что ст. 16.1 КоАП РФ в части представления недействительных документов или указанных средств идентификации при ввозе товаров и транспортных средств применима только в случае совершения указанных действий при фактическом пересечении таможенной границы Российской Федерации. Поэтому деяния, выразившиеся, например, в представлении недействительных документов или ненадлежащих средств идентификации во внутренних таможнях при таможенном оформлении товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации с соблюдением таможенных правил, не образуют состава данного правонарушения и в зависимости от обстоятельств подлежат квалификации по другим статьям КоАП РФ.

3. Субъектом ответственности по данной статье являются лица, фактически перемещающие товары и транспортные средства, совершившие деяния, перечисленные в диспозиции статьи.

Иногда высказываются сомнения в возможности рассмотрения перевозчика в качестве субъекта ответственности за представление таможенному органу недействительных документов со следующей аргументацией:

- перевозчик, заключая с отправителем договор перевозки, не всегда может проверить правильность указания сведений о товаре, являющемся предметом договора;

- ст. 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г. (далее - Конвенция), обязывающая перевозчика проверять ряд сведений при принятии груза к перевозке, к их числу не относит, например, проверку наименований перевозимых товаров, а также не обязывает проверять подлинность документов.

При правовой оценке этих доводов следует иметь в виду, что целью применения Конвенции является "желательность внесения единообразия в условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок документов и ответственности перевозчика". Сфера применения Конвенции распространяется на договоры дорожной перевозки грузов, т.е. регламентирует отношения между отправителем и перевозчиком грузов (именно в этом контексте следует прочитывать ст. 7, 8, 11 и другие статьи Конвенции, определяющие пределы ответственности перевозчика).

Вместе с тем на перевозчика, заключившего договор перевозки, согласно которому часть маршрута следования проходит по территории иностранного государства, возлагаются не только обязательства по исполнению условий гражданско - правового договора, но и обязанности, связанные с вступлением в правоотношения с таможенными органами иностранного государства. Эти правоотношения не являются предметом регулирования Конвенции о договоре международной перевозки грузов, а регулируются национальным законодательством государства, через территорию которого осуществляется перемещение груза.

Законодательством Российской Федерации на перевозчика как на лицо, фактически перемещающее товары и транспортные средства, возложена обязанность представления необходимых для проведения таможенного контроля сведений о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах (ст. 182 ТК РФ). Кроме того, вопросы ответственности перевозчика регулируются ст. 144 ТК РФ, предусматривающей, что до помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами несет перевозчик. В отдельных случаях перевозчик несет ответственность и после помещения товаров под таможенный режим, например при транзите товаров (ст. 40 ТК РФ).

Для обеспечения надлежащего выполнения обязанностей перед таможенными органами перевозчик может воспользоваться правами, которые предоставлены ему в рамках договора перевозки, а также должен надлежащим образом выполнять обязанности, основные из которых установлены вышеуказанными статьями Конвенции. Кроме того, Конвенцией предусмотрено, что в случае недобросовестных действий в отношении представленных для перевозки документов со стороны отправителя перевозчик вправе возместить понесенные убытки в регрессном порядке (например, ст. 11 Конвенции).

В связи с изложенным выявление недостоверных сведений в документах, представляемых перевозчиком таможенному органу при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, является основанием для рассмотрения вопроса о его ответственности по ст. 16.1 КоАП РФ.

Привлечение же к ответственности получателей товаров при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации иностранным перевозчиком является неправомерным. Получатели не представляют документов пограничному таможенному органу, в связи с чем объективная сторона в их действиях отсутствует. Ссылка же на ст. 172 ТК РФ, устанавливающую, что декларантом может быть только российское лицо, ошибочна. При ввозе товаров и транспортных средств они не декларируются, пограничный таможенный орган не производит их таможенное оформление, а только уведомляется о их ввозе в Российскую Федерацию и дает разрешение на их дальнейшую транспортировку с помещением под таможенный контроль.

4. В примечании к ст. 16.1 КоАП РФ указано, что в главе 16 КоАП РФ используются понятия "товары", "транспортные средства" и "перевозчик", принятые в ТК РФ. Необходимость выделения именно этих трех понятий вызвана, прежде всего, их частым использованием в различных законодательных актах в значении, отличающемся от принятого в ТК РФ.

Однако помимо перечисленных законодателем, в данной главе используются и иные понятия, относящиеся к сфере таможенного регулирования, такие как "перемещение через таможенную границу Российской Федерации", "таможенный контроль", "таможенное оформление", "таможенный режим", "выпуск", "условный выпуск", "декларирование", "лицо, перемещающее товары и транспортные средства" и др., толковать которые также необходимо с учетом смысла, заложенного в ТК РФ.

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств

1. Недекларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

2. Заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.3 настоящего Кодекса, -

1. Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

2.1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в форме бездействия и состоит в невыполнении обязанности по декларированию в установленной форме товаров и транспортных средств.

В соответствии со ст. 168 ТК РФ декларированию подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также иные товары и транспортные средства в установленных таможенным законодательством случаях. Декларирование производится путем заявления точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (ст. 169 ТК РФ). Применительно к рассматриваемой статье сведениями, необходимыми для таможенных целей, являются сведения, необходимые и достаточные для принятия таможенным органом решения о выпуске (условном выпуске) товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим.

В соответствии с ч. 2 ст. 169 ТК РФ требования к порядку и форме декларирования, а также к сведениям, подлежащим заявлению при декларировании, устанавливаются нормативными актами ГТК России.

2.2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в недостоверном декларировании, то есть в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений. При этом состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует заявление только таких недостоверных сведений, которые необходимы для принятия решения о выпуске, в том числе условном, товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. В качестве таких сведений в диспозиции статьи перечислены сведения о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном режиме, однако этот перечень не является исчерпывающим.

Учитывая используемую в диспозиции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ формулировку, что недостоверные сведения должны быть "необходимы для принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств", высказывалось мнение о том, что лицо подлежит ответственности за заявление любых недостоверных сведений в таможенной декларации, поскольку все они необходимы для принятия решения о выпуске. Данное мнение основывалось, в частности, на том, что действующее таможенное законодательство не допускает внесения изменений в таможенную декларацию после начала ее проверки, и при обнаружении недостоверных сведений, пусть даже и не влияющих на взимание таможенных платежей или применение нетарифных мер регулирования, на декларации проставляется штамп "Выпуск запрещен", предполагающий обязательное возбуждение дела о нарушении таможенных правил.

Такой подход представляется ошибочным, поскольку одним из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является характер заявленных сведений, а не отсутствие возможности внести исправления в таможенную декларацию или наличие в ней определенных штампов. В тех случаях, когда заявленные недостоверные сведения не препятствуют принятию решения о выпуске товаров и транспортных средств, проставление указанного штампа является решением в отношении самой декларации и свидетельствует о невозможности ее выпуска, а не товаров и транспортных средств, которые могут быть выпущены при условии оформления новой декларации. В указанных случаях лицо не подлежит привлечению к ответственности, поскольку в КоАП РФ отсутствует норма, аналогичная содержавшейся в ч. 2 ст. 279 ТК РФ.

Правильность данной позиции подтверждается также тем, что санкция ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание, по степени тяжести не соразмерное характеру рассмотренного выше деяния.

Неправомерным в указанном случае является и привлечение лица к ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное этой статьей, посягает на нормальную деятельность государственных органов, и непредставление (представление недостоверной) информации должно быть необходимо для законной деятельности государственного органа, то есть без такой информации либо в случае ее недостоверности осуществление этим органом своей деятельности невозможно или затруднено. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах посягает на установленный порядок таможенного оформления, оно не препятствует деятельности таможенного органа как государственного органа - он продолжает свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий и может принять соответствующее решение о товарах и транспортных средствах, в отношении которых представлены указанные сведения.

2.3. Противоправным согласно диспозиции данной части статьи признается заявление недостоверных сведений только в таможенной декларации или в документе иной формы декларирования. Таким образом, данная статья применима при ненадлежащем выполнении обязанности по декларированию товаров и транспортных средств только в случаях, если установленная форма декларирования предполагает наличие документа. При этом представляется, что такой документ может содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме, например, электронной, установленной Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801.

Ранее ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 КоАП РФ, была установлена ч. 1 ст. 279 ТК РФ, которая объединяла в себе и недекларирование, и недостоверное декларирование, а также ст. 282 ТК РФ, которая применялась в случае заявления недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера. Законодатель целенаправленно разбил диспозицию ст. 16.2 КоАП РФ на две части, отделив тем самым недекларирование как бездействие лица, перемещающего товары и транспортные средства, от их недостоверного декларирования, которое напротив представляет собой активное действие. Более того, благодаря диспозиции ч. 2 данной статьи сняты все основания для спора, который имел место при разрешении вопроса о том, каким образом следует квалифицировать действия лица, указавшего в таможенной декларации недостоверные сведения о количестве однородных товаров, декларируемых в качестве одной товарной партии. Теперь такие действия рассматриваются как недостоверное декларирование и подлежат квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

2.4. Предметом правонарушения при недекларировании выступают те товары и транспортные средства, сведения о которых заявлены не были, а при недостоверном декларировании - те товары и транспортные средства, сведения о которых были заявлены недостоверно. При этом необходимо учитывать, что в случае заявления недостоверных сведений о количестве товаров предметом административного правонарушения следует признавать только ту часть товара, в отношении которой не были выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению, то есть не указанную в таможенной декларации часть товара. Иной подход с точки зрения негативных для лица последствий в виде имущественных санкций не будет обеспечивать соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, на необходимость соблюдения которого неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации.

2.5. В связи с установлением права физических лиц избирать по своему усмотрению конклюдентную или письменную форму декларирования для перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, за исключением товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию (пункты 2.3, 2.4, 2.5 Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38), при квалификации правонарушений, совершенных указанными лицами, необходимо учитывать следующие особенности:

1) юридически значимым фактом для квалификации нарушений таможенных правил является не сам факт заполнения и наличия декларации у лица, а факт подачи декларации и принятия ее в установленном порядке (ст. 175 ТК РФ, Приказ ГТК России от 25 января 1999 г. N 38). То есть пересечение линии входа в "зеленый" канал или зеленой линии таможенного контроля (установлена Приказом ГТК России от 26 июля 2000 г. N 633) с заполненной, но не поданной в установленном порядке декларацией на товары, подлежащие обязательному письменному декларированию, не может рассматриваться как выполнение обязанности письменно декларировать такие товары;

2) если лицо вывозит товар, подлежащий обязательному письменному декларированию, и заполняет декларацию на этот товар, оно не обязано указывать в декларации сведения об иных товарах, не подлежащих обязательному письменному декларированию. Например, при одновременном вывозе картины, представляющей художественную ценность (подлежит письменному декларированию), и иностранной валюты в сумме менее 1500 долларов США (может декларироваться в конклюдентной форме) физическое лицо не обязано указывать в декларации сведения о валюте;

3) предписание о соблюдении таможенных правил при перемещении через таможенную границу Российской Федерации валюты содержится в таможенном и валютном законодательстве (см. пункт 3 ст. 2, пункты 3, 6, 7 ст. 6, пункты 1, 3, 4 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле"), а порядок такого перемещения установлен Положением Банка России и ГТК России "О порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты" от 12 января 2000 г. N 105-П/01-100/1 (далее - Положение) и Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38.

Помимо обязанности декларирования валюты в конклюдентной или письменной форме, указанные нормативные акты предусматривают обязанность представления таможенному органу (сдаче пограничной таможне) разрешительных документов на вывоз иностранной валюты: для физических лиц - резидентов - на сумму разницы между суммой фактически вывозимой валюты и установленным лимитом в размере 1500 долларов США, а для нерезидентов - на всю сумму вывозимой валюты. Данная процедура является обязательной для принятия решения таможенным органом о перемещении валюты через таможенную границу Российской Федерации. Тем не менее необходимо иметь в виду, что наличие у лица банковской справки ф. N 0406007 (либо иного разрешительного документа), являющейся основанием для вывоза валюты, не освобождает лицо от обязанности соблюдения таможенных правил и, соответственно, декларирования валюты по установленной форме.

Следует также учитывать, что нерезиденты вправе вывозить из Российской Федерации иностранную валюту только в размере ранее ввезенных или переведенных в Российскую Федерацию сумм. Банковская справка, подтверждающая покупку такими лицами иностранной валюты на территории Российской Федерации, основанием для перемещения валюты не является.

Сам факт непредставления указанного разрешительного документа таможенному органу приобретает особое значение в случаях вывоза иностранной валюты в размере, не превышающем сумму, эквивалентную 1500 долларов США, физическими лицами - нерезидентами при выборе ими конклюдентной формы декларирования. В связи с тем что на основании Положения представление разрешительного документа является обязательным условием перемещения иностранной валюты физическими лицами - нерезидентами при выборе ими любой формы декларирования, непредставление такого документа при пересечении нерезидентом "зеленого" канала или зеленой линии таможенного контроля может быть расценено должностными лицами таможенных органов как заявление об отсутствии у лица иностранной валюты вообще (а не только валюты, подлежащей обязательному письменному декларированию). Такое деяние образует состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, при этом предметом правонарушения в данном случае является вся сумма перемещавшейся валюты;

4) относительно физических лиц - резидентов следует иметь в виду, что с учетом отсутствия в КоАП РФ статьи, аналогичной ч. 2 ст. 279 ТК РФ, физическое лицо - резидент, избравшее письменную форму декларирования и указавшее в соответствующей графе таможенной декларации недостоверные сведения о размере вывозимой из Российской Федерации иностранной валюты, при том, что ее размер не превышает установленную норму вывоза без соответствующих разрешительных документов, не подлежит привлечению к административной ответственности.

2.6. В диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ содержится указание на то, что она не применяется в случаях, предусмотренных ст. 16.2 КоАП РФ. С учетом наличия аналогичной оговорки только в ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ вопрос о квалификации деяния, содержащего признаки обеих статей, должен решаться следующим образом.

При наличии признаков незаконного перемещения товаров или транспортных средств, выражающегося в их перемещении помимо таможенного контроля или с сокрытием от него, деяние подлежит квалификации по ст. 16.1 КоАП РФ даже при одновременном наличии признаков недекларирования (например, физическое лицо прошло через "зеленый" канал, имея при себе товар, подлежащий обязательному письменному декларированию, сокрыв его в дополнительной полости под подкладкой одежды).

Вместе с тем деяние, выражающееся в представлении при декларировании товаров недействительных документов, на основании которых в декларации указываются недостоверные сведения, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, несмотря на наличие признаков правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ. Такие случаи возможны при вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, когда перемещение товаров и транспортных средств сопровождается подачей таможенной декларации. Например, при декларировании вывозимых товаров с представлением копии недействительного паспорта сделки и указанием реквизитов этого паспорта сделки в таможенной декларации.

Наличие признаков правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, исключает возможность квалификации деяния по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

3. Субъектом ответственности при недекларировании является физическое или юридическое лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством возложена обязанность декларировать товары и транспортные средства.

В соответствии со ст. 18 ТК РФ в качестве декларанта может выступать лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер. Однако последний в силу своего статуса посредника между лицом, перемещающим товары, и таможенным органом, обладает правом, но не обязанностью оформить товар в таможенном отношении. Такая обязанность возложена на лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, которое и должно нести ответственность за их недекларирование. Обязанность таможенного брокера задекларировать товар, предусмотренная договором с указанным лицом, является гражданско - правовой обязанностью и не может рассматриваться как обязанность перед таможенным органом.

Субъектом нарушения таможенных правил, выражающегося в недостоверном декларировании, является лицо, выступавшее в качестве декларанта, поскольку именно оно заявляет таможенному органу недостоверные сведения о товарах, чем совершает противоправное деяние. Согласно ст. 172 ТК РФ декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары, или таможенным брокером.

Кроме того, при доказывании вины декларанта следует учитывать положения п. 7 Положения о таможенном брокере, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 873, закрепляющего обязанность таможенного брокера проверять достоверность полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Следовательно, возможный довод таможенных брокеров в обоснование своей невиновности, связанный с тем, что они лишь используют при декларировании те сведения, которые получают от получателя или отправителя товаров, и не отвечают за их достоверность, несостоятелен.

Статья 16.3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений

Ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

1. Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выступает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.

Ввоз и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов, защиты права собственности, защиты интересов российских потребителей, а также исходя из других интересов Российской Федерации (ст. 20 ТК РФ). Запрещенные к ввозу либо вывозу товары подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации или возврату на ее территорию, если законом не предусмотрена их конфискация. В случае неосуществления немедленного вывоза запрещенных к ввозу товаров они подлежат помещению на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, где могут храниться в течение трех дней. Запрет на ввоз или вывоз товаров может быть абсолютным либо поставлен в зависимость от представления необходимых разрешительных документов.

Согласно ст. 21 ТК РФ ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств устанавливаются исходя из соображений экономической политики, для выполнения международных обязательств Российской Федерации, с целью защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, для защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов, а также по другим достаточно важным основаниям. Выпуск товаров, подпадающих под действие ограничений на ввоз или вывоз, осуществляется таможенными органами только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами.

Таким образом, помимо целей введения соответствующих мер запреты и ограничения различаются также по последствиям, которые предусмотрены в случае их несоблюдения: если товары, запрещенные к ввозу, не могут быть допущены к дальнейшему перемещению по таможенной территории Российской Федерации либо для этого требуется представление разрешительных документов, то товары, ввоз которых ограничен, могут быть доставлены к месту оформления, но без соблюдения установленных требований не могут быть помещены под избранный таможенный режим.

С учетом изложенного, по ст. 16.3 КоАП РФ может быть квалифицировано правонарушение, совершенное не только при пересечении товарами таможенной границы Российской Федерации, но и непосредственно при их таможенном оформлении. В частности, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся в представлении при таможенном оформлении поддельного сертификата соответствия, которое ранее квалифицировалось по ч. 1 ст. 279 ТК РФ как заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наличии действительного сертификата соответствия.

Как следует из диспозиции ст. 16.3 КоАП РФ, ответственность по ней наступает за несоблюдение только таких запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с федеральными законами и международными договорами. Примененная законодателем формулировка позволяет сделать вывод о том, что противоправным является невыполнение запретов и ограничений, введенных как самими федеральными законами и международными договорами, так и в предусмотренном ими порядке.

3. Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).

Статья 16.4. Неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации

Несоблюдение перевозчиком установленных таможенным законодательством требований об уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного оформления.

2. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении установленных таможенным законодательством требований об уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

Требование к перевозчику об уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации установлено ч. 1 ст. 139 ТК РФ. Порядок, сроки и форма уведомления (в зависимости от вида транспорта и иных факторов) установлены нормативными правовыми актами ГТК России.

Согласно пункту 2.1 Положения о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска, утвержденного Приказом ГТК России от 24 февраля 2002 г. N 147, лицо, управляющее транспортным средством, должно уведомить таможенный орган о пересечении таможенной границы Российской Федерации от имени перевозчика не позднее чем за 30 минут после завершения пограничного и транспортного контроля. В случае когда пункты пограничного, транспортного и таможенного контроля значительно удалены друг от друга и уведомление таможенного органа о факте пересечения таможенной границы Российской Федерации в течение указанного срока становится объективно невозможным, следует руководствоваться положением ч. 6 ст. 192 ТК РФ, предусматривающим обязанность лиц соблюдать требования о минимальном периоде времени, необходимом для проведения таможенного контроля. Несоблюдение перевозчиком требования о разумном периоде времени, необходимом для прибытия в пункт таможенного контроля, образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ. В случае подачи перевозчиком уведомления в таможенный орган, хотя бы и за пределами разумного срока, оснований для применения административной ответственности не имеется.

КоАП РФ отменена административная ответственность за неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации (согласно ч. 2 ст. 139 ТК РФ такая обязанность также возлагается на перевозчика), ранее предусмотренная ст. 251 ТК РФ.

При привлечении к ответственности по ст. 16.1 КоАП РФ за перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля дополнительной квалификации по ст. 16.4 КоАП РФ не требуется, т.к. совершаемое при этом противоправное деяние полностью охватывается диспозицией ст. 16.1 КоАП РФ.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ, является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.

Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля

Перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.5 КоАП РФ, является порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в части соблюдения установленного режима зоны таможенного контроля.

В соответствии со ст. 181 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых ГТК России. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также основные правила их функционирования устанавливаются ГТК России (например, Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденное Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594, письмо ГТК России от 12 октября 2000 г. N 01-06/29595 "О зонах таможенного контроля").

Основное требование режима зоны таможенного контроля закреплено в ч. 3 ст. 181 ТК РФ, согласно которой осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательными актами Российской Федерации доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении следующих действий:

- перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны таможенного контроля;

- перемещение товаров и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля;

- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля,

когда такие действия осуществляются без разрешения таможенного органа.

Необходимо отметить, что в отличие от ст. 249 ТК РФ, которая устанавливала ответственность за любые действия, нарушающие режим зоны таможенного контроля, диспозиция ст. 16.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение только вышеперечисленных действий.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть любые лица, совершившие действия, перечисленные в диспозиции статьи.

Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы

1. Непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств либо допущение неразрешенного их использования -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

2. Несообщение перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.6 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля при доставке товаров и транспортных средств и транзите товаров.

2.1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.6 КоАП РФ, выражается в непринятии перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности товаров и транспортных средств либо допущение неразрешенного их использования при доставке товаров и транспортных средств и транзите товаров.

Перечень мер, принятие которых возлагается на перевозчика при возникновении аварии или действии непреодолимой силы при доставке и транзите, установлен соответственно ст. 141 и 39 ТК РФ.

К аварии могут быть отнесены, например, существенная неисправность транспортного средства, дорожно - транспортное происшествие. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" и Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожно - транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения, причинен иной материальный ущерб. Положение о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), утвержденное Приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. N 206, устанавливает, что дорожно - транспортными происшествиями считаются случайные обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых отделений транспортных средств или таможенных печатей и пломб (п. 13.1).

Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (см. ст. ст. 202, 401 ГК РФ). Как правило, к таким обстоятельствам относятся природные и общественные события.

Статья 141 ТК РФ, обязывая перевозчика в случае аварии или действия непреодолимой силы принять все меры для обеспечения сохранности доставляемых товаров и транспортных средств и недопущения их неразрешенного использования, не содержит каких-либо указаний и рекомендаций относительно того, какие именно меры должны быть для этого предприняты. Очевидно, однако, что как характер, так и объем этих мер должны быть в сложившейся ситуации адекватными, направленными на реальное исполнение указанных требований. Оценка данным обстоятельствам должна даваться в каждом конкретном случае в зависимости от фактических обстоятельств дела.

2.2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ, выражается в несообщении перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств либо необеспечении перевозки в ближайший таможенный орган.

Диспозиция утратившей силу ст. 252 ТК РФ включала в себя составы правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ, с единой санкцией в виде штрафа от двух до десяти процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения. Законодатель, выделяя в отдельный состав часть вторую ст. 16.6 КоАП РФ и устанавливая менее строгую санкцию, подчеркивает меньшую степень общественной опасности данного деяния.

3. Субъектом правонарушения является перевозчик. При привлечении его к ответственности с учетом положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ должен быть рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности водителя транспортного средства.

Статья 16.7. Несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

Несоблюдение перевозчиком установленных требований об остановке следующего через таможенную границу Российской Федерации транспортного средства в определенном таможенным органом месте или отправление (убытие) находящегося под таможенным контролем транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного органа, а равно те же действия, осуществляемые с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного контроля.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в неостановке следующего через таможенную границу Российской Федерации транспортного средства в определенном таможенным органом месте или отправлении (убытии) находящегося под таможенным контролем транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного органа.

В соответствии со ст. 107 ТК РФ транспортные средства, следующие через таможенную границу Российской Федерации, а также транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, останавливаются в местах, определяемых таможенными органами; отправление транспортных средств из мест их стоянки допускается только с разрешения таможенного органа.

Порядок и последовательность осуществления в пунктах пропуска различных видов контроля (в т.ч. таможенного) регламентируется Положением о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 60, совместной инструкцией Минтранса РФ, ФПС РФ и ГТК России от 5 марта, 8 ноября, 20 марта 1997 г. (соответственно) "О порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации".

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, является перевозчик.

Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам

Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без разрешения таможенного органа -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом административного правонарушения, признаки которого содержатся в ст. 16.8 КоАП РФ, является порядок таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

2. Объективная сторона указанного нарушения таможенных правил выражается в причаливании к находящимся под таможенным контролем судну и другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без разрешения таможенного органа.

Установление ответственности в соответствии с настоящей статьей направлено на обеспечение сохранности товаров и транспортных средств до (при ввозе) либо после (при вывозе) их таможенного оформления, борьбу с контрабандой и недопущение несанкционированного распоряжения товарами, которые перемещаются на указанных судах и других плавучих средствах. Ранее ответственность за данное правонарушение была установлена ст. 257 ТК РФ, диспозиция которой полностью отражена в ст. 16.8 КоАП РФ.

Под судном в ст. 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания, а именно:

- перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

- промысла водных биологических ресурсов;

- разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

- лоцманской и ледокольной проводки;

- поисковых, спасательных и буксирных операций;

- подъема затонувшего в море имущества;

- гидротехнических, подводно - технических и других подобных работ;

- санитарного, карантинного и другого контроля;

- защиты и сохранения морской среды;

- проведения морских научных исследований;

- учебных, спортивных и культурных, и иных.

Исходя из содержания приведенного определения можно сделать вывод, что в КТМ РФ одним понятием судна охватываются и собственно суда, и все иные плавучие средства.

Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденным Приказом ГТК России от 12 сентября 2001 г. N 892, установлено, что все операции, связанные с обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля. Любое изменение места стоянки судна в порту (переходы, перешвартовка) осуществляется только по согласованию с таможенным органом и органом пограничного контроля. Не допускается причаливание судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля.

Разрешение таможенного органа на осуществление операции по причаливанию не требуется в случае форс - мажорных обстоятельств (авария, стихийные бедствия, угроза безопасности людей, судов, товаров, необходимость оказания срочной медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, доставка спасенных людей и т.п.), требующих немедленного реагирования. В этих случаях таможенный орган может быть уведомлен о причаливании уже после проведения этой операции (п. 10 указанного Положения).

Обязательным условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение является нахождение судна или плавучего средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным контролем. Суда находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом (ст. 192 ТК РФ, п. 9 Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами). При этом если само судно или плавучее средство, находящееся под таможенным контролем, причаливает к судну или плавучему средству, не находящемуся под таможенным контролем, формально событие нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 16.8 КоАП РФ, отсутствует.

3. Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем. Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с данной статьей привлечено быть не может ввиду отсутствия в его деянии объективной стороны правонарушения.

Статья 16.9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них

1. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств -

влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

2. Утрата принятых для вручения таможенному органу документов на находящиеся под таможенным контролем товары и (или) транспортные средства -

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.9 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, заключается в:

- выдаче без разрешения таможенного органа находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств;

- утрате находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств;

- недоставлении в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств.

Противоправные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9 КоАП, могут совершаться с находящимися под таможенным контролем товарами и транспортными средствами при осуществлении предварительных операций таможенного оформления, а также товарами и транспортными средствами, помещенными под некоторые таможенные режимы.

Таможенным законодательством установлено, что перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства в определенное таможенным органом место (ст. 140 ТК РФ). Владельцы таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, свободного склада, склада временного хранения обязаны исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля находящихся под таможенным контролем товаров (ст. ст. 49, 55, 78, 152 ТК РФ).

Выдача без разрешения таможенного органа находящегося под таможенным контролем товара (транспортного средства) заключается в его передаче третьим лицам с юридическим оформлением факта передачи или без такового.

Под утратой следует понимать выбытие товаров (транспортных средств) из фактического владения лиц, обязанных в соответствии с требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров.

Доставление товара на иной склад временного хранения, чем тот, который был обозначен перевозчику таможенным органом отправления как место доставки, не является обстоятельством, исключающим ответственность за нарушение таможенных правил в силу наличия факта недоставления товара в определенное таможенным органом отправления место. Деяние лица в данном случае подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. При этом данное нарушение не всегда может быть отнесено к чисто процедурному. Так, в целях усиления контроля за таможенным оформлением отдельных видов товаров, при перемещении которых наиболее часто совершаются таможенные правонарушения, выражающиеся в их выдаче, утрате либо недоставлении, ГТК России устанавливаются ограничения мест доставки таких товаров. Вместе с тем, если на иной склад временного хранения, чем был определен таможенным органом отправления, доставлен товар, в отношении которого не установлены ограничения мест доставки, при привлечении лица к ответственности допустимо применение ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В случаях, когда товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, доставлены не в таможенный орган, а на склад получателя, но при этом товар не был выдан (товар фактически не передан и (или) юридически не оформлен факт передачи) и срок доставки не истек (у перевозчика существует теоретическая и практическая возможность обеспечить доставку находящихся под таможенным контролем товаров в определенное таможенным органом место), признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9, не усматривается. Однако в этом случае возможна квалификация деяний перевозчика по ст. 16.10 (если не был соблюден установленный таможенным органом отправления маршрут доставки); 16.11 (при уничтожении, повреждении, утрате либо изменении средств идентификации, примененных таможенным органом); 16.13 (при проведении грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа).

Если к моменту обнаружения факта прибытия транспортного средства с перевозимым на нем товаром не в таможенный орган, а в место расположения получателя истек срок доставки товара, то данное обстоятельство может расцениваться как недоставление в определенное таможенным органом место.

Выдача, утрата или недоставление в таможенный орган назначения товаров, помещенных под таможенный режим транзита, влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, поскольку в данном случае имеет место нарушение соответствующих условий и требований таможенного режима транзита.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, являются, в частности, перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли.

При определении субъекта ответственности при осуществлении перевозок находящихся под таможенным контролем товаров железнодорожным транспортом необходимо исходить из того, что к ответственности подлежит привлечению железная дорога, а не отделение этой железной дороги, даже если оно имеет статус юридического лица. Данный вывод следует из анализа действующих нормативных правовых и иных актов, регулирующих порядок взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, и розыске недоставленных товаров, устанавливающих ответственность железных дорог перед таможенными органами, а также определяющих полномочия железных дорог в сфере организации и контроля за перевозочным процессом по железнодорожным магистралям (Транспортный устав железных дорог Российской Федерации; Правила перевозок грузов, утвержденные МПС СССР 31 октября 1972 г.; Временная технология взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, утвержденная ГТК России и МПС РФ 20 апреля 1995 г.; Протокол об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров, принятый совместно ГТК России и МПС РФ, утвержденный распоряжением ГТК России от 27 апреля 1998 г. N 01-14/465). Особенности определения субъекта при привлечении к ответственности железных дорог разъяснены письмом ГТК России от 18 января 2001 г. N 01-06/1777 "О некоторых вопросах привлечения железных дорог к ответственности за нарушение таможенных правил".

При привлечении к ответственности перевозчика также должен быть рассмотрен вопрос об ответственности водителя транспортного средства.

4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в утрате документов на доставляемые в таможенный орган назначения товары и (или) транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

Диспозиция ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ изменена по сравнению с диспозицией ч. 2 ст. 254 ТК РФ: из нее исключено недоставление принятых для вручения документов.

Обязанность перевозчика при доставке, а также транзите доставить в таможенный орган назначения не только товары и транспортные средства, но и документы на них, вытекает как из положений ТК РФ (ст. 38, 140), так и из иных нормативных правовых актов по таможенному делу.

Ответственность за утрату принятых для вручения таможенному органу документов при транзите наступает не по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, а по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

5. Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ являются перевозчики.

Статья 16.10. Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств

Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока или маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств в место доставки -

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока или маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств в место доставки при осуществлении предварительных операций таможенного оформления, доставке товаров, перемещаемых между складами (временного хранения, таможенными складами, свободными складами), в иных случаях доставки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ перевозчик обязан доставить находящиеся под таможенным контролем товары и транспортные средства в определенное таможенным органом место в установленные сроки и по установленным маршрутам.

Привлечение к ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ возможно, когда перевозчиком не соблюдены срок или маршрут доставки, однако товар (транспортное средство) доставлены в определенное таможенным органом место.

При несоблюдении перевозчиком установленного срока доставки товаров, помещенных под таможенный режим транзита, наступает ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, поскольку в данном случае будет иметь место завершение действия таможенного режима транзита с нарушением установленного срока.

Что касается маршрута доставки товаров, помещенных под таможенный режим транзита, то в соответствии со ст. 36 ТК РФ транзит товаров по территории Российской Федерации может осуществляться по любым путям и направлениям, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Примером является Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 1999 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации", в соответствии с которым ГТК России совместно с МПС РФ и ФПС РФ устанавливаются маршруты перемещения перевозимого транзитом по территории Российской Федерации этилового спирта. Этим же Постановлением установлено, что перемещение этилового спирта транзитом по установленным маршрутам является условием таможенного режима транзита товаров. При нарушении перевозчиком данного условия он подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ за нарушение условий таможенного режима.

Статья 16.10 КоАП РФ не предусматривает ответственности за несоблюдение срока доставки документов на доставляемые товары и транспортные средства, которая ранее предусматривалась ч. 2 ст. 254 ТК РФ. В то же время данной статьей признано административным правонарушением несоблюдение перевозчиком установленного маршрута доставки находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств, не являвшееся таковым в соответствии с ТК РФ.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. При привлечении его к ответственности с учетом положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ должен быть рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности водителя транспортного средства.

Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации

Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.11 КоАП РФ, является установленный порядок использования средств идентификации при осуществлении таможенного контроля.

В соответствии со ст. 185 ТК РФ транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами.

В зависимости от целей и задач, решаемых таможенными органами на разных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля, используются различные средства, способы и методы идентификации. При этом идентификация товаров и транспортных средств может являться как самостоятельной формой таможенного контроля, так и способом обеспечения иных форм таможенного контроля, что подтверждается использованием в нормативных правовых актах по таможенному делу применительно к средствам идентификации термина "таможенное обеспечение".

Согласно ч. 2 ст. 185 ТК РФ идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации. Указанный перечень является открытым, что позволяет также использовать в качестве средств идентификации пломбировочные устройства повышенной надежности (Приказ ГТК России от 18 августа 2000 г. N 739 "О применении пломбировочных устройств повышенной надежности"), оттиски личной номерной печати должностного лица таможенного органа и номер грузовой таможенной декларации (совместное письмо МПС РФ от 2 июня 1998 г. N П-5117 и ГТК России от 10 июня 1998 г. N 01-15/12197 "Об особенностях таможенного оформления опасных грузов класса 1 (взрывчатых материалов - ВМ)"), и другие средства, предусмотренные нормативными правовыми актами ГТК.

2. Диспозицией статьи установлен исчерпывающий перечень деяний, составляющих объективную сторону данного правонарушения, который включает уничтожение, повреждение, утрату либо изменение средств идентификации.

В соответствии с ч. 3 ст. 185 ТК РФ средства таможенной идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения. Подобный запрет на самовольное изменение, удаление или уничтожение средств идентификации содержится и в ч. 5 ст. 142 ТК РФ. Исключением могут стать только случаи, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В такой ситуации ближайшему таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования данной угрозы (ч. 6 ст. 142, ч. 3 ст. 185 ТК РФ).

В случае если неправомерные действия со средствами идентификации сопряжены с их использованием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, может возникнуть вопрос о разграничении признаков правонарушений, предусмотренных ст. 16.11 и ст. 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации). Здесь необходимо учитывать, что если товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации с использованием средства идентификации, в которое были внесены изменения, то деяние должно быть квалифицировано по ст. 16.1 КоАП РФ и дополнительно по ст. 16.11 КоАП РФ. Однако, если такое перемещение осуществлялось с использованием поддельного средства идентификации, которое является полностью фальшивым, а не стало таковым в результате изменения, либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, подобные действия квалификации по ст. 16.11 КоАП РФ не подлежат. Ответственность за такое деяние предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). К последним могут относиться перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли.

Статья 16.12. Нарушение сроков представления таможенной декларации

Нарушение установленных сроков представления в таможенный орган таможенной декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, -

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.12 КоАП РФ, является порядок таможенного оформления, включающий в том числе сроки проведения соответствующих таможенных процедур.

2. Объективная сторона правонарушения заключается в представлении таможенному органу таможенной декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, с нарушением установленных сроков. При этом в отличие от ст. 263 ТК РФ противоправным с точки зрения административной ответственности признается нарушение сроков представления таможенной декларации (документов, сведений) как определенных нормативными правовыми актами по таможенному делу, так и установленных таможенным органом в предусмотренном ими порядке.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.12 КоАП РФ, образуют:

- нарушение сроков представления таможенной декларации;

- нарушение сроков представления документов, необходимых для таможенных целей;

- нарушение сроков представления дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.

Общий срок подачи таможенной декларации определен ст. 171 ТК РФ и составляет 15 дней с даты представления таможенному органу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Для отдельных категорий товаров ГТК России определены специальные сроки подачи декларации (например, Приказ ГТК России от 12 мая 1994 г. N 193 "Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях", указание ГТК России от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов", Приказ ГТК России от 6 октября 1999 г. N 676 "О типовом порядке таможенного контроля и таможенного оформления товаров отдельной категории"). Указанные сроки исчисляются со дня представления товаров и транспортных средств таможенному органу в месте доставки. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (распоряжение ГТК России от 14 января 1999 г. N 01-14/47 "Об исчислении сроков, установленных ст. 171 и 194 Таможенного кодекса Российской Федерации"). Несоблюдение указанных сроков образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.12 КоАП РФ. При этом правонарушение начинается на следующий после истечения сроков подачи таможенной декларации день.

Одновременно с подачей таможенной декларации таможенному органу представляются документы, необходимые для таможенных целей. Согласно ч. 3 ст. 174 ТК РФ перечень документов, необходимых для таможенных целей, определяется ГТК России, однако на сегодняшний день единый перечень таких документов отсутствует. При оценке каждого документа в качестве необходимого для таможенных целей следует исходить из того, насколько его представление необходимо для выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом. Так, непредставление таможенному органу в согласованный с ним срок документов и дополнительных сведений в подтверждение заявленной таможенной стоимости товара, выпущенного с временной (условной) оценкой, состав рассматриваемого правонарушения не образует, поскольку не препятствует выпуску товара, а только служит основанием для проведения корректировки таможенной стоимости.

Обязанность декларанта представить дополнительные сведения возникает в силу требования таможенного органа об их представлении, например, для проверки информации, содержащейся в таможенной декларации. Следует иметь в виду, что дополнительные сведения, запрашиваемые таможенным органом у декларанта, должны быть формализованы в виде конкретного документа, в связи с чем выделение в диспозиции статьи дополнительных сведений в качестве самостоятельного элемента не должно создавать ошибочное впечатление о том, что эти сведения могут представляться устно.

3. Субъектом правонарушения, выражающегося в нарушении сроков подачи таможенной декларации, является лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации. Таможенный брокер в силу своего статуса посредника между лицом, перемещающим товары, и таможенным органом не несет ответственность в соответствии с рассматриваемой статьей независимо от того, своевременно ли заключен договор на оказание услуг по производству таможенного оформления и переданы документы, необходимые для подачи таможенной декларации. За неисполнение своих договорных обязательств он отвечает только перед лицом, перемещающим товары, которое вправе предъявить к нему требование о возмещении причиненного ущерба.

За нарушение сроков представления документов или иных сведений, необходимых для таможенных целей, к ответственности привлекается декларант.

Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа

Транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного органа -

1. Объектом нарушения, предусмотренного ст. 16.13 КоАП РФ, является порядок таможенного контроля и таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

2. Объективная сторона данного нарушения таможенных правил заключается в невыполнении требований ст. 134, 135, 142 и 195 ТК РФ, согласно которым транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, взятие проб и образцов, принятие к перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе таможенное оформление которых не завершено, а также вскрытие помещений и других мест, где могут находиться указанные товары и транспортные средства, могут производиться только с разрешения таможенного органа.

С учетом положения ч. 5 ст. 192 ТК РФ о том, что таможенный контроль в отношении вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств завершается в момент пересечения ими таможенной границы Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что при вывозе обозначенные выше требования, несмотря на таможенное оформление товаров, должны соблюдаться вплоть до самого пересечения границы.

Следует обратить внимание на то, что в диспозиции данной статьи, которая практически полностью повторяет диспозицию ст. 260 ТК РФ, дается исчерпывающий перечень действий, образующих объективную сторону правонарушения.

На практике может возникнуть вопрос о разграничении состава данного правонарушения с составом нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, в части транспортировки товаров и транспортных средств.

Необходимо учитывать, что рассматриваемые статьи предусматривают ответственность за транспортировку товаров и транспортных средств, обладающих различным статусом: находящихся под таможенным контролем (ст. 16.13) и таможенное оформление которых не завершено (ст. 16.21). При этом статус имущества, таможенное оформление которого не завершено, можно признать более специальным, поскольку таможенный контроль может осуществляться не только в период проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, но также до и после его завершения. Таким образом, любые товары и транспортные средства, таможенное оформление которых не завершено, находятся под таможенным контролем, но не наоборот.

В связи с изложенным ст. 16.13 КоАП РФ, как более общая, может применяться только в тех случаях, когда таможенное оформление товаров еще не начато либо уже завершено.

Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности ст. 16.11 КоАП РФ.

3. Субъектом правонарушения по данной статье, как правило, является перевозчик, что однако не исключает возможность привлечения к ответственности и иных лиц, совершающих действия, указанные в диспозиции статьи (декларант, владелец склада временного хранения, получатель и т.д.).

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций

Нарушение установленных требований и условий помещения на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно порядка проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного оформления при помещении и хранении товаров на таможенном складе, складе временного хранения, свободном складе, а также установленный порядок таможенного контроля.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ, заключается в:

1) нарушении установленных требований и условий помещения товаров на склад (например, на склад временного хранения, владельцем которого является не таможенный орган, не могут помещаться товары и транспортные средства, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию; при помещении на таможенный склад ввезенной из-за границы продукции растительного и животного происхождения должен быть осуществлен фитосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль не производился при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации и если его проведение необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации);

2) нарушении порядка хранения (например, при хранении как на складе временного хранения, так и на таможенном складе товары и транспортные средства, которые могут причинить вред другим товарам и транспортным средствам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада; хранение товаров на свободном складе должно быть организовано способом, не затрудняющим осуществление таможенного контроля);

3) нарушении срока хранения. Для целей привлечения к ответственности по рассматриваемой статье имеется в виду срок, установленный п. 110 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, в соответствии с которым товары и транспортные средства после их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом могут храниться на складе временного хранения не более трех суток;

4) нарушении порядка проведения операций с находящимися на хранении товарами и транспортными средствами без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно (например, с обязательного разрешения таможенного органа проводятся операции по перемещению товаров в пределах склада при их хранении на складе временного хранения; с письменного разрешения таможенного органа могут проводиться операции по обеспечению сохранности товаров в пределах территории, вплотную прилегающей к таможенному складу).

Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:

- нарушение режима зоны таможенного контроля, поскольку в соответствии с Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594 территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов являются постоянными зонами таможенного контроля (ст. 16.5);

- выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (ст. 16.9);

- уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом (ст. 16.11);

- несоблюдение требований о ведении учета и представлении отчетности о находящихся на хранении товарах (ст. 16.15);

- непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств в установленный срок (ст. 16.16);

- совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима, как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ст. 16.19). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму или помещения их на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, по истечении установленных сроков хранения. Различие между ст. 16.14 и 16.19 КоАП РФ проводится и по признаку характера совершаемых с товарами операций. По ст. 16.19 КоАП РФ наступает ответственность за проведение в отношении товаров, помещенных под определенный таможенный режим, операций, не предусмотренных таможенным законодательством. В отличие от упомянутой статьи ст. 16.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение операций с товарами, проведение которых допускается таможенным законодательством с разрешения таможенного органа.

При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

3. В зависимости от того, на кого возложена соответствующая обязанность, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами.

Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного контроля в части ведения учета и представления отчетности.

Полномочия таможенных органов по проверке системы учета и отчетности установлены ст. 180 ТК РФ, в соответствии с которой такая проверка является одной из форм таможенного контроля, проводимого в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также отдельных видов деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.

2. Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в совершении следующих отдельных деяний:

- непредставление отчетности;

- несвоевременное представление отчетности;

- представление недостоверной отчетности;

- несоблюдение порядка ведения учета,

либо в совершении совокупности таких деяний, что не влияет на квалификацию правонарушения.

В отличие от ст. 265 ТК РФ, которой устанавливалась ответственность за непредставление отчетности о товарах и несоблюдение порядка ведения учета товаров, диспозиция рассматриваемой статьи не упоминает товары в качестве предметов правонарушения, что позволяет сделать вывод о том, что ее действие распространяется на широкий спектр объектов учета и представления отчетности, которыми могут быть товары, транспортные средства, а также определенные виды деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

В ст. 16.15 КоАП РФ указывается, что она применяется в случаях, предусмотренных таможенным законодательством. Следовательно, ответственность по ней наступает за перечисленные деяния только тогда, когда обязанность по ведению учета и представлению отчетности возложена на лиц ТК РФ или другими актами таможенного законодательства. В случаях когда таможенные органы самостоятельно устанавливают обязанность ведения учета и представления отчетности, применение данной статьи не может быть признано обоснованным.

В настоящее время ТК РФ установлены следующие обязанности:

- владельцев таможенных складов вести учет хранящихся товаров и представлять таможенным органам отчетность об этих товарах (ст. 49 ТК РФ);

- владельцев магазинов беспошлинной торговли вести учет поступающих и реализуемых товаров и представлять отчетность об этих товарах (ст. 55 ТК РФ);

- лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров и представлять отчетность об этих товарах (ст. 82 ТК РФ);

- владельцев складов временного хранения вести учет и представлять отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах (ст. 152 ТК РФ).

Конкретный порядок ведения учета и представления отчетности в каждом из вышеперечисленных случаев устанавливается ГТК России. Например, подробный порядок и форма ведения учета товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, а также периодичность и порядок представления отчетности о таких товарах установлены Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденным Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468; порядок ведения учета и представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, установлен Положением о временном хранении товаров и транспортных средств, утвержденным Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, а также разъяснен письмом ГТК России от 8 мая 2002 г. N 01-06/18328 "О порядке учета товаров".

Учитывая, что Приказами ГТК России одновременно установлены и порядок ведения учета, и порядок представления отчетности, при квалификации правонарушений необходимо четко определять, какое именно требование было нарушено. Например, в соответствии с требованиями п. 31 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств владелец склада временного хранения обязан заполнить и представить в таможенный орган документ учета товаров на складе временного хранения в четырех экземплярах. Документ учета заполняется на каждую партию товаров и представляется в таможенный орган вместе с его электронной копией. При невыполнении владельцем склада временного хранения указанных требований он подлежит ответственности за несоблюдение порядка ведения учета товаров на складе временного хранения. Вменение нарушения порядка представления отчетности в данном случае неправомерно.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть владельцы складов временного хранения, свободных складов, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, то есть те лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность вести учет и представлять таможенному органу отчетность.

Статья 16.16. Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств

Непринятие лицом, перемещающим товары и (или) транспортные средства, предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств в установленный срок, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -

влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной десятой до одной второй стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, является порядок таможенного оформления находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, товаров и транспортных средств, таможенный режим которых изменяется, а также иных товаров и транспортных средств в установленных таможенным законодательством случаях.

2. Объективная сторона данного правонарушения заключается в непринятии предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств в установленные сроки.

Под таможенным оформлением понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями ТК РФ. Выпуском признается передача таможенными органами товаров или транспортных средств после таможенного оформления в полное распоряжение лица (ст. 18 ТК РФ). В соответствии со ст. 21 ТК РФ выпуск товаров, в отношении которых установлены ограничения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации, производится таможенными органами только при условии соблюдения требований, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Ответственность по ст. 16.16 КоАП РФ не сопряжена с физическим присутствием товаров на складе временного хранения - процедура временного хранения допускает нахождение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, с передачей их на ответственное хранение лицу, перемещающему товары, на основании приказа или распоряжения таможни (вышестоящего таможенного органа).

Противоправным в контексте диспозиции ст. 16.16 КоАП РФ является нарушение не только предельного срока временного хранения, но и срока временного хранения товаров, установленного таможенным органом.

В соответствии со ст. 155 ТК РФ общий предельный срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения не может превышать двух месяцев, а в случаях, предусмотренных другими статьями ТК РФ, - указанных в них сроков. ГТК России вправе устанавливать более короткие, специальные предельные сроки хранения товаров отдельных категорий. Такой срок, например, установлен Приказом ГТК России от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров", согласно которому срок временного хранения ввозимых подакцизных товаров не может превышать 20 суток. Таможенный орган вправе исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товаров и используемого для их перевозки транспортного средства уменьшить срок нахождения товаров на складе временного хранения (п. 104 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290). Установленный таможенным органом срок может быть им продлен в рамках предельного срока хранения товаров на складе временного хранения.

Состав рассматриваемого правонарушения необходимо отличать от схожих по характеру объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных иными статьями главы 16 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 3 ст. 20 ТК РФ предельный срок хранения на складе временного хранения товаров и транспортных средств, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, составляет трое суток. Однако ст. 16.16 КоАП РФ в отношении таких товаров и транспортных средств применена быть не может, так как их выпуск (под которым согласно п. 13 ст. 18 ТК РФ понимается передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица) невозможен. Невывоз таких товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 110 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем товары и транспортные средства после их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом могут храниться на складе временного хранения не более трех суток. Таможенный орган может продлевать данный срок с учетом особенностей вида товаров, а также используемых для их перевозки транспортных средств до десяти суток.

При решении проблемы затоваривания приграничных складов временного хранения, чаще всего в морских портах, грузами, которые уже оформлены в соответствии с таможенным режимом экспорта во внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация экспортера и т.п.) не вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации, необходимо учитывать, что применение ст. 16.16 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку хранение данных товарных партий не сопряжено с выполнением кем-либо обязанности по таможенному оформлению или выпуску этих товаров (они уже выпущены). Такие деяния подлежат квалификации как простое превышение сроков хранения товаров на складах по ст. 16.14 КоАП РФ, которой предусмотрено более мягкое наказание.

3. Как следует из диспозиции данной статьи, субъектом правонарушения по данной статье является лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

Статья 16.17. Неисполнение требований таможенного режима экспорта

1. Неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

2. Нарушение установленного порядка исполнения требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

1. Объектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ, выступает порядок применения таможенных режимов в части соблюдения требования таможенного режима экспорта об обязательном зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам.

Требование таможенного режима экспорта о зачислении валютной выручки от экспорта товаров в установленные сроки и в установленном порядке установлено Приказом ГТК России от 24 июля 1995 г. N 467 "О порядке применения нормы права, установленной ст. 16.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и впоследствии подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок", также установившим требование к товарам, экспортированным по внешнеторговым бартерным сделкам.

2. Объективная сторона нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ, может выражаться в:

- полном или частичном незачислении на счет экспортера в уполномоченном банке валютной выручки от экспорта товаров;

- неввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, или их части.

Требование таможенного режима экспорта об обязательном зачислении экспортной валютной выручки на счет в уполномоченном банке Российской Федерации либо об обязательном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), эквивалентных экспортированным, может быть предъявлено только в отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом экспорта. Привлечение лица к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления в таможенной декларации сведений о количестве товаров, меньшем, чем фактически вывезено за пределы таможенной территории Российской Федерации, исключает возможность привлечения его к ответственности по ч. 1 ст. 16.17 за незачисление валютной выручки от продажи не указанной в таможенной декларации части товара.

Аналогичным образом неправомерно предъявление указанного требования в отношении товаров, не вывезенных за пределы таможенной территории Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место нарушение иного требования таможенного режима экспорта (об обязательном вывозе товаров), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

Требование таможенного режима экспорта об обязательном зачислении экспортной валютной выручки на счет в уполномоченном банке Российской Федерации либо об обязательном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), эквивалентных экспортированным, не предполагает одновременного исполнения двух обязанностей (и ввезти товар, и зачислить валютную выручку), в связи с чем распространение его на внешнеторговые договоры смешанного характера представляется неправомерным (за исключением случаев, когда из условий договора и иной коммерческой документации однозначно можно определить, в какой именно форме должен быть произведен расчет за экспортированный по конкретной таможенной декларации товар).

Не могут быть признаны правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ, факты незачисления валютной выручки от экспорта товаров, связанные с:

- с возвратом ранее вывезенного в соответствии с таможенным режимом экспорта товара в Российскую Федерацию;

- с несоответствием стоимости товара, указанной в таможенной декларации, размеру валютной выручки от экспорта товара, причитающейся экспортеру в соответствии с условиями сделки, вызванным оплатой нерезидентом транспортных (при изменении базисных условий поставки) и иных расходов, непосредственно связанных с данной внешнеэкономической операцией, если эти расходы первоначально должен был нести экспортер;

- с несоответствием стоимости товара, указанной в таможенной декларации, контрактной цене товара из-за изменения котировок товара на международных биржах после его таможенного оформления, если такое изменение предусматривалось условиями контракта, либо вследствие несоответствия его качества условиям контракта. При этом, если качество товара ухудшилось при транспортировке, то уменьшение цены товара может быть признано только в том случае, если риск повреждения товара в соответствии с условиями контракта нес экспортер;

- с несоответствием количества товара, указанного в таможенной декларации, количеству, указанному в товаросопроводительных и иных коммерческих документах. Если потери товара предусматриваются условиями транспортировки (выветривание, усушка и т.д.), то размеры данных потерь не должны превышать объема убыли, определяемого действующими в Российской Федерации нормами (ГОСТами, стандартами, ТУ и т.д.) для соответствующего товара;

- с оплатой банковских расходов и комиссий, в случае если их оплата за счет экспортера предусмотрена внешнеторговым договором;

- с иными обстоятельствами, если это прямо вытекает из законодательства Российской Федерации, а также международных договоров, участницей которых является Российская Федерация.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события правонарушения и, как следствие, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении только при условии их документального подтверждения, а также возможности проверки таможенными органами достоверности полученных данных.

Частью 2 ст. 16.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка исполнения требования таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности.

Под установленным порядком исполнения рассматриваемого требования следует понимать как нарушение собственно порядка зачисления валютной выручки (например, ее зачисление в другой уполномоченный банк, при условии идентификации поступивших денежных средств применительно к экспортному договору), так и нарушение установленного срока зачисления валютной выручки. Действия лица по возврату с нарушением установленного срока ранее вывезенного в соответствии с таможенным режимом экспорта товара, ранее квалифицируемые по ст. 273 ТК РФ, противоправными с точки зрения привлечения к административной ответственности не рассматриваются.

Под установленными сроками зачисления валютной выручки либо ввоза эквивалентных по стоимости товаров следует понимать:

- срок исполнения текущих валютных операций, составляющий 90 дней;

- срок, установленный для валютных операций, связанных с движением капитала (например, 3 года при экспорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII, XIX ТН ВЭД РФ);

- срок, определенный в разрешении Банка России для валютных операций, связанных с движением капитала;

- срок, определенный в разрешении Минэкономразвития России на превышение срока исполнения текущих валютных операций при исполнении внешнеторговых бартерных сделок.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" отсчет сроков платежа при осуществлении расчетов, связанных с экспортом товаров, ведется с даты фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Федерации (п. 9, 13 ст. 1). Для бартерных сделок исчисление сроков ввоза товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), эквивалентных ранее вывезенным, осуществляется с даты выпуска экспортируемых товаров таможенными органами (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. N 1209).

Привлечению к ответственности по ч. 2 ст. 16.17 КоАП РФ подлежат также лица, обеспечившие зачисление валютной выручки (ввоза эквивалентных по стоимости товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) в процессе производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ, в том числе на стадии рассмотрения дела или жалобы на постановление по делу.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.17 КоАП РФ, является лицо, перемещающее товары в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Статья 16.18. Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств

1. Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств, если такое возвращение является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

2. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо ввоз с нарушением установленных сроков на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой ввоз является обязательным, -

1. Объектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 16.18 КоАП РФ, в зависимости от совершенного деяния, может выступать порядок применения таможенных режимов либо порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Обязанность вывоза (ввоза) ранее ввезенных (вывезенных) товаров и транспортных средств установлена в качестве основной обязанности таможенного режима временного ввоза (вывоза). Согласно ст. 68 ТК РФ временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ товары и транспортные средства, ввоз которых в Российскую Федерацию или вывоз которых из Российской Федерации запрещен, подлежат немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на ее территорию.

2. Объективная сторона нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, выражается в невывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров и транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо в невозвращении на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и транспортных средств, если такое возвращение является обязательным. Часть 2 ст. 16.18 КоАП РФ применяется в случае, когда установленное требование об обязательном вывозе (ввозе) ранее ввезенных (вывезенных) товаров или транспортных средств выполнено, однако с нарушением установленного срока.

Диспозиции ч. 1 и 2 ст. 16.18 КоАП РФ содержат обязательные положения о том, что товары и транспортные средства, являющиеся предметом нарушения таможенных правил, должны быть ранее ввезены на таможенную территорию Российской Федерации либо вывезены за ее пределы. Поэтому в случае нарушения лицом требования таможенного законодательства о вывозе (ввозе) товаров, ранее не ввозившихся (вывозившихся) на территорию Российской Федерации или за ее пределы (например, продуктов переработки, образовавшихся при использовании таможенных режимов переработки, товаров, помещенных под таможенный режим экспорта и др.), оно не будет нести ответственность по рассматриваемой статье.

Противоправным с точки зрения применения ст. 16.18 КоАП РФ является неисполнение обязанности по вывозу товаров за пределы именно Российской Федерации. Обязательство о вывозе товаров за пределы таможенной территории Республики Беларусь, данное таможенному органу этого государства, не может служить основанием для привлечения лица к ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Факт временного ввоза товара на таможенную территорию Республики Беларусь не влечет за собой обязанности его вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации. Подобное отождествление таможенной границы Российской Федерации и таможенной границы Республики Беларусь, иногда допускаемое таможенными органами, не имеет под собой юридических оснований. Приказом ГТК России от 7 июля 1995 г. N 443 таможенное оформление и таможенный контроль отменены только в отношении некоторых категорий товаров, перемещаемых через российско - белорусскую границу. Товары, временно ввезенные в Республику Беларусь и впоследствии ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат таможенному оформлению применительно к общему порядку.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, следует отличать от иных нарушений таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров. Так, если до истечения установленных сроков временно ввезенные товары будут переданы в пользование либо распоряжение третьему лицу, действия лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

3. Лицом, на котором лежит юридическая обязанность вывезти (ввезти) временно ввезенные (вывезенные) товары и соответственно являющимся субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.18 КоАП РФ, является лицо, перемещающее товары. Таможенный брокер не имеет в отношении декларируемых товаров прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями принимать на себя обязательства об их будущем вывозе либо ввозе. Кроме того, Приказ ГТК России от 25 декабря 2000 г. N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" закрепляет положение, в соответствии с которым в случае декларирования товаров таможенным брокером временный ввоз (вывоз) товаров допускается только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) лица, перемещающего товары.

Статья 16.19. Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами

1. Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и (или) с транспортными средствами, а равно изменение состояния таких товаров и (или) транспортных средств, пользование либо распоряжение такими товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные средства помещены, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.14, 16.20 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

2. Завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков -

1. Объектом нарушения таможенных правил, выражающегося в несоблюдении условий, ограничений и требований таможенных режимов, выступает порядок применения таможенных режимов.

2. В соответствии с диспозицией статьи объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, образуют:

- нарушение условий, ограничений и требований таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами;

- изменение состояния товаров и транспортных средств, пользование или распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены.

Условия, ограничения и требования определяются правовой регламентацией соответствующего таможенного режима. Изменение состояния товаров и транспортных средств, а также пользование или распоряжение ими не в соответствии с их таможенным режимом, как правило, сопряжено с несоблюдением какого-либо ограничения или требования таможенного режима.

При применении ст. 16.19 КоАП РФ следует учитывать, что на товары могут распространяться только такие условия, ограничения и требования таможенных режимов, которые действовали на момент выпуска товаров в соответствии с конкретным режимом. Условия, ограничения и требования, установленные в момент помещения товаров под таможенный режим, продолжают распространяться на эти товары, даже если они впоследствии были изменены или отменены. В соответствии с общим правилом, закрепленным ст. 5 ТК РФ, в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом. Согласно ст. 28 ТК РФ пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены. Ссылка в этом случае на ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ необоснованна, поскольку изменение или отмена условия, ограничения или требования таможенного режима не является ни смягчением, ни отменой административной ответственности, ни обстоятельством, иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение, а лишь изменяет обязанности участников внешнеэкономической деятельности.

2.1. КоАП РФ предусматривает три статьи, по которым можно квалифицировать деяния лиц в случае нарушения ими требований, условий и ограничений таможенных режимов - 16.17 (Неисполнение требования таможенного режима экспорта), 16.18 (Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств) и 16.19, сфера действия которой распространяется на иные нарушения таможенных режимов. В случае совершения лицом деяния, подпадающего одновременно под признаки ст. 16.17 или 16.18 КоАП РФ и ст. 16.19 КоАП РФ, квалификация должна проводиться по ст. 16.17 и 16.18 как по более специальным.

2.2. В практике таможенных органов часто возникают случаи распоряжения временно ввезенными товарами без разрешения таможенного органа. Распоряжение товаром, помещенным под таможенный режим временного ввоза, свидетельствует о нарушении лицом одного из ограничений таможенного режима, предполагающего лишь пользование товаром на таможенной территории Российской Федерации (ст. 68 ТК РФ), в связи с чем такого рода действия подлежат квалификации по ч. 1 рассматриваемой статьи. При этом под распоряжением следует понимать в том числе и передачу товара третьему лицу в форме договора аренды.

2.3. Несоблюдение требования таможенного режима экспорта об обязательном вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (так называемый псевдоэкспорт) также образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ. Указанное требование вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом понимается режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию (ст. 97 ТК РФ), а также из ст. 99 ТК РФ, предписывающей вывезти товары из Российской Федерации в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Основной приводимый в свою защиту экспортерами аргумент, заключающийся в том, что товар был продан на условиях франко - завод, в соответствии с которыми момент передачи товара является моментом перехода права собственности, не может повлечь освобождение их от ответственности. Помимо обязанностей, вытекающих из отношений гражданско - правового характера, экспортер наделен также определенными обязанностями перед таможенным органом, в том числе и обязанностью завершить заявленный таможенный режим. Такая обязанность носит индивидуальный характер и не может быть передана третьему лицу ни по договору, ни каким-либо иным способом.

При привлечении лиц к ответственности по факту невывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации следует учитывать, что товары в момент помещения их под таможенный режим экспорта должны реально существовать и соответствовать количеству товаров, заявленных к таможенному оформлению.

2.4. Часть 2 ст. 16.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков. Под завершением таможенного режима следует понимать выполнение требований, предусмотренных регламентацией таможенного режима.

По этой части наступает ответственность в случае, когда требование какого-либо таможенного режима выполнено, но с нарушением установленного срока. В противном случае действия лица подлежат квалификации в соответствии с ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

В случае когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не представляет общественной опасности, представляется обоснованным применение ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

3. Субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил следует считать лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями таможенного законодательства, то есть лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Таможенный брокер, выполнявший для такого лица процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, не может являться субъектом ответственности по ст. 16.19 КоАП РФ. Согласно п. 8 Положения о таможенном брокере, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873, факт совершения таможенным брокером операций по процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим не возлагает на таможенного брокера обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары.

Статья 16.20. Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами

Пользование либо распоряжение без разрешения таможенного органа условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами, в отношении которых были предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, -

влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.20 КоАП РФ, выступает порядок предоставления льгот по таможенным платежам и пользования ими. Статья 29 ТК РФ устанавливает, что условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться лишь в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается только с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в пользовании или распоряжении условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенных платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены такие льготы. При доказывании объективной стороны правонарушения необходимо учитывать следующее.

Во-первых, товары и транспортные средства, за пользование или распоряжение которыми лицо привлекается к ответственности, должны быть выпущены условно с предоставлением льгот по таможенным платежам. В соответствии со ст. 18 ТК РФ под условным выпуском понимается выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.

Условный выпуск товаров может и не быть сопряжен с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей. Так, в соответствии с Приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могут условно выпускаться без представления сертификатов соответствия при помещении под определенные таможенные режимы при наличии соответствующего обязательства, представляемого в таможенный орган. Нецелевое использование таких условно выпущенных товаров или распоряжение ими не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена настоящей статьей. Такое деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ в части несоблюдения ограничения таможенного режима выпуска для свободного обращения, установленного в отношении указанной категории товаров.

Во-вторых, предоставленные льготы должны носить целевой характер, то есть предоставляться лицу для осуществления с товарами и транспортными средствами определенных действий (товары, ввозимые иностранным инвестором в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, товары, ввозимые в качестве сырья для производства лекарственных средств, транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров и др.).

В-третьих, предоставление льгот по таможенным платежам должно быть обоснованным. Пользование или распоряжение товаром, для таможенного оформления которого в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, статусе, характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

И, наконец, лицо, получившее льготы по таможенным платежам, должно пользоваться или распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися предметом нарушения таможенных правил, в соответствии с целями, отличными от тех, в связи с которыми льготы были предоставлены. Одного факта неиспользования товаров в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы, для квалификации действий лица по ст. 16.18 КоАП РФ недостаточно.

Под условным выпуском следует понимать только выпуск товаров для свободного обращения, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении дополнительно установленных ограничений, требований или условий, обусловленных целевым использованием товаров. В данном случае имеет место предоставление льгот по уплате таможенных платежей не в связи с заявлением определенного таможенного режима, а в связи с использованием товаров определенным образом. Таким образом, действия лиц, выразившиеся в несоблюдении ограничений и условий таможенных режимов, помещение товаров под которые в силу положений этого режима связано с предоставлением льгот по таможенным платежам, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

3. Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей, является не любое лицо, которое пользовалось или распорядилось товаром в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы, а только то, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены.

Статья 16.21. Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств

Приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных, либо в отношении которых таможенное оформление не завершено, а равно приобретение товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, либо товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования, -

1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, является установленный порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу Российской Федерации.

Согласно основополагающим принципам, закрепленным в ТК РФ, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Пользование и распоряжение такими товарами осуществляются в соответствии с избранным таможенным режимом. Свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, возможен только после завершения их таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных платежей, а также соблюдение мер экономической политики и иных ограничений (ст. 22, 26, 28, 29, 131, 191 ТК РФ).

Товары и транспортные средства, в отношении которых не были выполнены все необходимые таможенные обязанности, связанные с их перемещением через таможенную границу Российской Федерации или действием таможенного режима, не могут находиться в свободном обороте на таможенной территории Российской Федерации, поскольку это подрывает правовые основы таможенного дела, делает невозможным само таможенное регулирование, наносит ущерб не только экономическим интересам государства, но и, в зависимости от свойств товаров, здоровью граждан, санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, окружающей природной среде.

2. Круг деяний, составляющих объективную сторону данного правонарушения, по сравнению со ст. 280 ТК РФ, значительно расширен и содержит ряд новелл. Так, ст. 16.21 КоАП РФ впервые установлена административная ответственность за содействие в сбыте товаров и транспортных средств; за приобретение, хранение, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не завершено; за приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования. Кроме того, данная статья предусматривает ответственность за транспортировку товаров, пользование, распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, ранее установленную ст. 259 ТК РФ.

Рассматриваемая статья не предусматривает ответственность за транспортировку, хранение, приобретение транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил, пользование или распоряжение ими, а также за транспортировку и хранение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, установленную ранее ТК РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения фактически включает шесть групп противоправных деяний:

1) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации;

2) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, недекларированных либо недостоверно декларированных;

3) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не завершено;

4) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам;

5) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза установлены ограничения распоряжения и пользования;

6) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования.

Таким образом, совершению правонарушения, установленного ст. 16.21 КоАП РФ, может предшествовать либо сопутствовать совершение в отношении товаров и транспортных средств, являющихся предметами данного правонарушения, нарушений таможенных правил, предусмотренных иными статьями КоАП РФ (ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.19, 16.20 КоАП РФ). Однако это не означает, что привлечению лица к ответственности по рассматриваемой статье должно предшествовать привлечение иного лица по соответствующей статье КоАП РФ. Для квалификации деяний по ст. 16.21 КоАП РФ помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт:

- ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации;

- их недекларирования или недостоверного декларирования;

- незавершения их таможенного оформления;

- предоставления в отношении них льгот по таможенным платежам;

- установления ограничений распоряжения и пользования ими в соответствии с условиями ввоза или заявленного таможенного режима.

Правовая оценка таких действий, как приобретение, хранение, транспортировка, пользование, распоряжение, содействие в сбыте, перечисленных в диспозиции данной статьи, должна даваться с учетом положений гражданского законодательства.

3. Субъектами ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ являются лица, совершившие с незаконно перемещенными, незаконно используемыми либо незаконно отчуждаемыми товарами и транспортными средствами действия, образующие объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

Как правило, к ответственности по данной статье привлекается не лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил, подпадающее под признаки вышеперечисленных статей, - они и подлежат привлечению к ответственности по этим статьям, - а так называемое "третье лицо", совершившее с незаконно перемещенными, либо незаконно используемыми, либо незаконно отчуждаемыми товарами действия, предусмотренные диспозицией ст. 16.21 КоАП РФ.

Это не исключает возможности привлечения по обеим статьям одного и того же лица. Так, например, распоряжение товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, тем же лицом, которое их ввезло, влечет за собой ответственность для этого лица как по ст. 16.1, так и по ст. 16.21 настоящего Кодекса, поскольку первая распространяется на перемещение товаров через таможенную границу, а вторая охватывает совершение с ними действий на территории Российской Федерации.

Для определения надлежащего субъекта ответственности в ряде случаев необходимо устанавливать характер гражданско - правовых отношений между лицами. Так, в случае хранения на складе принадлежащих третьим лицам товаров, не прошедших таможенного оформления, ответственность может нести как владелец склада, принявшего товар на хранение, так и иное лицо, которое арендует этот склад, в зависимости от того, кто из них заключал договор хранения.

Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации

Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от одной десятой до двукратного размера неуплаченных налогов и сборов; на юридических лиц - от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.

1. Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выступает порядок уплаты налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации - таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов на отдельные виды товаров и минерального сырья и сбора за таможенное оформление (далее - таможенные платежи).

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неуплате таможенных платежей в установленные сроки, а именно:

- в день принятия таможенной декларации, если после выпуска товаров установлено, что таможенные платежи по каким-либо причинам не уплачены либо уплачены не в полном объеме;

- в день, установленный таможенным органом при изменении срока уплаты таможенных платежей в случае предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей;

- в день, установленный таможенным органом для уплаты периодических таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров.

Статья 16.22 КоАП РФ может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных платежей, представляет собой самостоятельное правонарушение. В случае если неуплата таможенных платежей сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации или с их недостоверным декларированием, деяние лица полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 или 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и не требует дополнительной квалификации по рассматриваемой статье. Применение ст. 16.22 КоАП РФ по факту неисполнения требования об уплате налога, направленного в порядке ст. 70 НК РФ, также является обоснованным только в случае, когда обязанность по уплате таможенных платежей возникает не в связи с заявлением недостоверных сведений, влияющих на взимание таможенных платежей, а непосредственно в связи с направлением такого требования (например, при совершении действий по использованию или распоряжению условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы).

Плательщик таможенных платежей может осуществить авансовый платеж, то есть внести на счет таможенного органа, в котором будет производиться таможенное оформление, авансом суммы денежных средств, не идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретного товара или товарной партии. Авансовые платежи приобретают статус таможенных платежей в момент распоряжения ими плательщиком посредством подачи таможенной декларации или заявления о зачете авансовых средств в счет уплаты начисленных по таможенной декларации сумм таможенных платежей. При этом днем уплаты таможенных платежей является день принятия таможенной декларации или день принятия заявления об их зачете (Методические рекомендации по расходованию и возврату авансовых платежей, направленные письмом ГТК России от 7 мая 2001 г. N 01-06/17752). Учитывая изложенное, привлечение лица к ответственности за неуплату таможенных платежей в установленные сроки при наличии на счете таможенного органа достаточного остатка денежных средств, внесенных в качестве авансового платежа, и принятых таможенной декларации или заявления о зачете авансовых платежей нельзя признать обоснованным.

3. Субъектом нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за уплату таможенных платежей. Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом или иным лицом в соответствии с ТК РФ (ст. 118 ТК РФ). Так, исходя из смысла ст. 72 ТК РФ ответственность за уплату периодических платежей при временном ввозе несет лицо, перемещающее товары. В случае перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации на основании внешнеторгового договора, заключенного во исполнение договора комиссии, ответственным за уплату таможенных платежей является комитент, поскольку сам договор комиссии внешнеторговым договором не является и не содержит основания для перемещения через таможенную границу Российской Федерации конкретной партии товара. Комиссионер в правоотношения с таможенными органами по поводу перемещения товаров не вступает.

Статья 118 ТК РФ содержит положение, согласно которому таможенные платежи вправе уплатить любое заинтересованное лицо. В этой связи следует отметить, что, реализуя свое право (но не обязанность) на уплату таможенных платежей, лицо не может быть привлечено к ответственности за их неуплату в установленные сроки.